各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委，新疆生產建設兵團民政局、發展改革委：

      自民政部2013年12月啟動開展第一批公辦養老機構改革試點工作以來，各地積極行動，共有1100多家公辦養老機構實施了公建（辦）民營，其中，29個?。▍^、市）選取了126家試點單位在民政部備案。兩年多來，這些試點單位創新運行機制、增強服務功能、提高管理服務水平，著力解決機構職能定位不明確、發展活力不足等問題，積累了寶貴的經驗。但總體上看，仍然存在著改革推進力度不大、公建民營機構比例較低、實施過程不規范等問題，改革成效尚未完全顯現。為進一步擴大試點工作成果，推動在更大范圍內開展公辦養老機構改革，按照發展改革委等24個部委《關于印發促進消費帶動轉型升級行動方案的通知》(發改綜合〔2016〕832號)要求，民政部、發展改革委決定以公建民營為重點，繼續開展第二批公辦養老機構改革試點工作?，F將有關事項通知如下。

      一、指導思想

      以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神為指引，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以公建民營為重點，進一步擴大公辦養老機構改革試點范圍，積極探索行之有效的公辦養老機構改革模式，推動形成平等參與、公平競爭、統一開放的養老服務市場。

      二、基本原則

      （一）積極穩妥、循序漸進。根據需要和可行性，兼顧增量和存量，逐步擴大公建民營試點范圍，找準試點方向，創造一批管用實用、可復制、可推廣的經驗做法。

      （二）提高效益，兼顧公益。公建民營機構要以需求為導向，按照社會化、市場化方式運營，增強自身生存發展能力。同時，履行社會責任，提供公益性養老服務，在協助政府提供基本養老服務中發揮應有的作用。

      
      （三）因地制宜、突出特色。一切從實際出發，立足本地區經濟社會發展水平和公辦養老機構發展現狀，探索形式多樣、特色鮮明的公建民營模式，不搞一刀切、不搞一個模式、不一哄而上。


      （四）公開公正、規范透明。開門實施公建民營，堅持程序公開透明，強化實體公平公正，保障民間資本平等參與和維護各方合法權益，過程及結果依法及時向社會公開。

      三、試點任務

      （一）擴大公建民營范圍。政府作為投資主體建設、購置、運營的養老機構，以部分固定資產作為投資吸引社會力量建設、約定期限后所有權歸屬政府所有的養老機構，以及利用國有單位培訓療養機構等其他公共服務設施改建而成的養老機構，原則上均可實施公建民營。

      （二）豐富公建民營實施方式。公建民營包含但不限于下列方式：整體租賃、一院兩制等方式承包；整體或部分委托管理；聯合經營等。暫不具備公建民營改革條件的地方，可創新服務供給方式，采取外包、合作、購買等方式，分項目、分步驟引入社會優質服務資源。鼓勵支持社會力量以醫養結合為方向運營公辦養老機構。

      （三）發揮公建民營機構作用。鼓勵將公建民營機構打造成為養老服務標準化信息化、醫養結合、專業人才培養、國際交流合作等方面的特色基地，成為本區域服務標準、服務人才、運營管理經驗的培育和輸出基地，發揮引領示范和帶動輻射作用。

      （四）提升公建民營規范化水平。規范公建民營采購招標過程，按照公開、透明、公平、合理的原則，嚴格遴選運營主體，及時向社會公示遴選結果，建立準入和退出機制。強化合同管理，通過規范化合同條款約束公建民營各行為主體，保障國有資產安全，規范養老服務提供。

      （五）加強公建民營機構監督管理。公建民營機構要預留一定比例的床位，保障政府托底對象和經濟困難老年人需求。公建民營機構運營主體應定期向民政部門報告機構資產情況、運營情況，及時報告突發重大情況。

      （六）完善公建民營配套措施。鼓勵公建民營機構建立和完善入住評估制度，切實滿足失能、失獨、高齡等特殊老年人養老服務需求。各級民政部門要積極協調有關部門進一步制定完善針對公建民營機構的稅費減免、運營補貼、政府購買服務、投融資等扶持政策。

      (七)穩步推進公辦養老機構轉企改制。針對專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構，按照國家分類推進事業單位改革的要求，在政府的統一領導下，繼續推進轉企改制工作。妥善處理好轉企改制過程中涉及的機構性質變更、職工利益維護、國有資產保值增值等關鍵問題。

      四、申報程序

      （一）試點單位。各?。▍^、市）可根據本通知精神在本轄區內公辦養老機構中自行確定試點單位，并組織實施。

      （二）試點方案。試點單位應按照本通知確定的試點任務開展試點，具體試點內容包括但不限于通知列舉的具體事項。試點單位要制定試點方案，內容包括：單位概況、工作開展情況、與試點任務相關的工作基礎、有利條件和不利因素、試點目標、具體任務、保障措施、風險評估、時間安排等。

      （三）審核備案。各地要從試點單位中遴選兩個以上試點單位（計劃單列市單獨申報一個）報民政部、發展改革委備案（不包括第一批報民政部備案的試點單位）。省級民政和發展改革部門應共同對擬備案的試點單位和試點方案進行審核，于2016年9月30日前聯合上報。兩部門將密切關注這些備案試點單位的工作情況，及時總結經驗做法。

      五、試點要求
      公建民營是當前各地開展公辦養老機構改革的主要形式。各?。▍^、市）要在試點基礎上，逐步制定統一實施辦法，明確資質條件，規范程序方法，加強指導監督，確保國有資產不流失、養老用途不改變、服務水平不降低。要用好用足國家對養老機構建設和發展的各項優惠政策，為公建民營實施營造良好環境。民政部門要在試點單位所在地人民政府和其他有關部門的支持下，及時研究解決重大問題，確保試點工作順利推進。試點過程中涌現出的典型經驗做法和遇到的重大問題，請及時報民政部、發展改革委。






　　


　　聯系人：


　　民  政  部   董少龍 （010）58123069


　　發展改革委   吳先偉 （010）68502635