各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將自治區教育廳《關于老年教育發展的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹實施。

內蒙古自治區教育廳

2017年7月

關于老年教育發展的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕74號）精神，提升我區老年教育工作整體水平，促進老年教育事業科學發展，結合落實《內蒙古自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，現提出如下意見。

一、充分認識發展老年教育事業的重要意義

老年教育是應對我國人口日益老齡化挑戰，不斷滿足老年人精神文化需求的一項重要工作。2016年，全區有60周歲以上老年人436萬人，占人口總數的17.82%，高于全國平均占比。全區現有老年學校245所，在校學員3.8萬人。隨著我區人口老齡化進程的加快以及老年人觀念的更新，希望接受老年教育的老年人數量劇增，老年教育需求也逐漸呈現出階段性、多元化、多樣化、差異化的特征。

近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，我區老年教育得到了健康、快速發展，取得較好成效。但總體上看，還存在老年教育普及程度低,教育資源供給不足，城鄉及區域發展不平衡，學習支持服務水平有待提高，社會力量參與渠道不暢，師資隊伍專業化發展滯后等問題。老年人是國家和社會的財富，老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分，加快發展我區老年教育事業，實現“老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”，對于提升老年人生活質量，滿足老年人多樣化學習需求，促進終身教育和學習型社會建設，推進實現和諧社會和小康社會奮斗目標都具有重要的現實意義。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，把不斷滿足老年人的精神文化生活需求、促進老年人的全面發展作為出發點和落腳點，通過創新體制機制，整合社會資源、激發社會活力，推進老年教育內涵發展，提升老年教育現代化水平，提升老年人的生命周期和生活質量，努力形成具有中國特色、契合自治區實際的老年教育新格局。

（二）基本原則。

1.以人為本、面向基層。堅持以人為本的原則，以需求為導向，普及與提高相結合，以發展基層社區老年教育為重點，擴大老年教育覆蓋面，增加老年教育供給。倡導大眾化、普惠性、公平性老年教育觀念，努力讓不同年齡階段、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會，滿足老年人分階段、多層次、多元化、多樣化的學習需求。

2.政府主導、協同推進。以政府為主導，統籌協調各相關部門，完善體制機制，營造發展環境，激發社會活力，推動社會力量參與老年教育，拓寬老年教育發展路徑和發展空間，實現養老與教育之間的互聯互通和共建共享。

3.開放共享、特色發展。暢通學習渠道，統籌資源管理，促進教育資源開放和共享，推進遠程老年教育發展進程，最大限度滿足各類老年群體學習需求。優化城鄉老年教育布局，因地制宜開展老年教育，推動老年教育特色發展。

（三）工作目標。

到2020年，基本形成學校教育、社區教育、遠程教育、社會教育有機融合，覆蓋全區、靈活便捷、融合開放、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占全區老年人口總數的比例達到20%以上。

1．老年教育參與人數達到80萬人以上，其中通過遠程教育參與學習的老年人要占到50%以上。

2．老年教育大學達到500個，老年學校和學習點滿足老年人學習需求。盟市和旗縣（市、區）要建設具有一定規模、較為規范的老年大學，蘇木鄉鎮（街道）和嘎查村（社區居委會）根據老齡事業發展規劃積極建立老年學校和學習點。到2020年，要在全區建成老年人學習示范大學（學校、學習點）200個。

3．老年教育學習團隊數量達到1500個，其中通過遠程教育學習平臺建設老年教育線上學習團隊超過500個。

4．初步建立起支撐自治區老年教育發展的老年學習資源庫。建設老年遠程教育數字化學習資源和在線學習服務平臺，積極開發老年教育微課資源。

三、主要任務

（一）擴大老年教育資源供給。

整合基層社區老年教育資源，提高社區老年教育的普及率。拓展城鄉社區老年教育機構的功能定位和發展空間，提高農村牧區社區老年教育的資源整合與教育服務能力。推動城鄉老年教育均衡發展，鼓勵城市社區為邊遠地區和農村牧區社區老年教育提供對口支援。組建內蒙古老年教育聯盟，共享老年教育課程與教學資源。發揮內蒙古老年大學的示范、引領和輻射作用，進一步增強其專業化水平和社會服務能力。

（二）完善老年教育服務體系。

豐富老年教育內容，建立老年教育資源庫，推動普通高校和職業院校面向老年人提供課程資源，為老年人提供學習咨詢服務。創新教學方法和形式，將課堂學習和各類文體活動相結合，積極探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等教學模式。探索養教結合新模式，各盟市選取若干個養老服務機構，開展養教結合試點，推動老年教育融入養老服務體系。到2020年，形成以老年社會組織為紐帶、各級各類老年教育機構為骨干、社區教育機構為依托、遠程網絡教育為重要形式的老年教育體系。

（三）加快老年教育信息化進程。

推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，為老年人提供多途徑的學習體驗。提升老年人運用信息化技術的能力，鼓勵老年人利用網絡和移動設備開展自主學習，建立學習團隊。建立數字化老年教育學習資源庫，通過信息化手段，為老年人提供導學服務、個性化學習推薦等學習支持。建設老年教育信息化管理系統，提升老年教育信息化管理水平。

（四）鼓勵全社會共同參與老年教育。

推動普通高校、職業院校等各級各類學校通過老年教育學科建設和人才培養，開放校園場地、圖書館、設施設備，提供課程資源和學習支持服務等形式參與老年教育。整合文化、體育、科技資源服務老年教育，推動美術館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等公共資源向老年人免費開放，并提供專門針對老年人的文化藝術普及培訓、科普、健身等服務。通過政府購買服務、項目合作、提供師資、開發課程等多種方式，支持和鼓勵各類社會培訓機構、企事業單位、社會組織、個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。

（五）加強老年教育展示與宣傳。

開展老年教育成果展示、共享與交流活動。宣傳老年教育精品課程、品牌課程和特色項目。發揮老年人在傳承中華優秀傳統文化、培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用。倡導終身學習理念，增強老年人社會參與意識、人生價值感和生活幸福感，調動老年人參與學習的積極性和主動性。加大對老年教育宣傳力度，充分發揮廣播電視、報刊雜志、門戶網站、微信、微博、公眾號等媒體的宣傳作用，利用全民終身教育學習周活動、終身教育論壇、老年藝術節等各類重大活動，宣傳先進典型、先進經驗、先進事跡，努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚，營造良好的老年教育發展環境。

四、重點建設項目

（一）老年教育機構建設項目。

自治區成立老年教育大學。盟市、旗縣（市、區）根據需要，建設一批老年教育大學，蘇木鄉鎮（街道）和嘎查村（社區居委會）積極建立老年學校和學習點。以旗縣（市、區）為單位，逐步建立健全“旗縣（市、區）—蘇木鄉鎮（街道）—嘎查村（社區居委會）”三級社區老年教育網絡，廣泛培育和建設方便就學、特色鮮明的老年人社會學習點。普遍開展養教結合工作，在老年養護院、城市社會福利院、農村牧區敬老院等養老服務機構設立養教結合學習點；整合利用社區居家養老資源，探索開展社區老年人日間照料中心、托老所等場所的養教結合工作。探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所的結合，推出一批創新老年教育辦學模式的典型。

（二）推進遠程老年教育發展項目。

充分發揮開放大學的辦學優勢，面向老年人和養老服務從業人員開展學歷教育、非學歷教育、體驗式老年教育等業務。根據老年人不同年齡階段、學歷層次的學習需求，開設學習機制靈活、課程設置特色化的老年學歷專業。探索建立老年教育“終身學習積分卡”和“學分銀行”制度。開發“學養結合”、“游養結合”、“醫養結合”、養老服務從業人員職業資格認證和職業技能培訓等非學歷培訓項目。

開發整合遠程老年教育數字化學習資源，建設老年教育信息化服務平臺，為老年人提供導學服務、個性化學習推薦等學習支持服務。加快老年遠程教育體系建設，建立延伸至蘇木鄉鎮（街道）、城鄉社區的老年學習網點，有效擴大遠程老年教育覆蓋面。到2020年，全區各旗縣（市、區）可通過遠程教育開展老年教育工作。

（三）老年教育學習資源建設項目。

加強老年教育課程學習需求的信息采集、分析和反饋，根據不同學習需求，開發適合老年人遠程學習的數字化資源。研究制定老年人學習發展指南，促進資源建設規范化、多樣化。建立數字化學習資源共建共享機制，加強優質老年學習資源對邊遠農村牧區、貧困地區的輻射和覆蓋。在少數民族聚集地區開設蒙古語課程，為少數民族老年人服務。推動信息技術融入老年教育教學全過程，開展學習資源推介與配送服務，提升老年人網上學習資源的使用率和共享率。定期舉辦老年教育學習資源建設交流活動。

（四）老年教育學習團隊建設項目。

將社會主義核心價值觀教育融入老年人學習和活動之中，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學習團隊。探索老年學習團隊的培育規律，完善老年學習團隊支持服務體系，促進老年學習團隊向特色化方向發展。培育優質老年學習團隊，進一步增強老年學習團隊的自主學習和管理水平。依托老年教育機構建設項目，利用移動終端、老年網上大學等信息化服務平臺，廣泛培育老年人網上學習圈、學習共同體、移動學習群等新型學習團隊。搭建特色學習團隊發展平臺，發揮優秀學習團隊的輻射引領作用。

（五）老年人力資源開發項目。

樹立積極的老年教育觀念，開發老年人力資源，搭建就業服務平臺，鼓勵老年人利用所學所長，積極參與經濟社會活動，為社會創造價值和財富。建立由離退休干部、專業技術人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍。完善老年教育志愿者招募制度，廣泛開展老年志愿服務活動，招募各類退休專業技術人員，特別是老學者、老專家、老教師、老藝術家志愿服務老年教育。到2020年，力爭老年教育志愿者超過5萬人，老年大學和學校普遍建有志愿者服務組織。

（六）老年教育師資隊伍建設項目。

鼓勵區內普通高校和職業院校積極開設不同學歷層次的老年教育相關專業，加強學科建設與人才培養質量。建設“老年教育師資庫”，搭建優質教師資源共享平臺。建立老年教育教師崗位培訓制度，促進教師專業發展。制定老年教育師資培育規劃，開展“老年教育名師培育計劃”、“教學骨干、專職教師培訓計劃”以及“助學志愿者培育計劃”，建設一支專、兼職教師和助學志愿者相結合的老年教育教師隊伍。

五、保障措施

（一）機制保障。

加強組織實施，建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。老年教育工作納入各級政府相關部門績效考評內容。建立老年教育機構評估機制，開展特色型老年大學和老年學校評估工作。建立健全老年教育督導機制，開展老年教育發展情況調查統計，對全區老年教育機構、人員、經費、質量、成效進行督導。

（二）經費保障。

切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。營造平等參與、公平競爭的市場環境。建立政府購買老年教育服務的公共服務制度。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金。

（三）制度保障。

研究完善涉及老年教育的相關法規、政策和制度。把老年教育事業發展納入自治區老齡事業發展規劃和教育發展規劃，明確制定老年教育工作的年度目標和重點任務，認真解決老年教育事業發展中的重大問題。加強老年教育相關部門的協調與資源整合，推進老年教育發展科學化和規范化。建立和完善老年教育表彰獎勵制度，建立老年教育機構績效評估制度等。

（四）隊伍保障。

制定人才激勵制度，鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作。加強老年教育教師崗位培訓工作，支持老年教育機構教師、技術和管理人員在職進修培訓，推動老年教育教師的專業化發展。建立老年教育教師評價制度,支持教師到校外老年教育機構兼職任教或從事志愿服務。

（五）理論保障。

依托老年教育機構，開展老年教育理論研究、政策研究和應用研究。建設老年教育學術期刊，搭建優秀成果共享和推廣平臺。積極參與國內外教育組織開展的老年教育交流與合作活動。