各縣（市、區）人民政府，各開發區管委會，市直各有關單位：
《運城市老齡事業發展“十三五”規劃》已經市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
運城市人民政府辦公廳
2016年12月7日
運城市老齡事業發展“十三五”規劃（2016年－2020年）
為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《山西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》、運城市人民政府《關于印發運城市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（運政發〔2016〕18號），制定《運城市老齡事業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
一、背景
（一）“十二五”時期主要成就
“十二五”期間，我市戶籍老年人口從2010年底的66.8萬人,增長到2015年底的78.85萬人,占全市戶籍總人口的比例從12.9%上升到14.96%，人口老齡化形勢更加嚴峻?！笆濉逼谀?，全民基本養老、基本醫療、最低生活保障、高齡補貼、醫療救助、意外傷害保障等相結合的老年社會保障體系已全面建立。
全市老年人社會保障力度不斷加大。城鄉基本養老保險參保人數333.26萬人，完成“十二五”規劃目標。五保對象實現了應保盡保，按標施保。7.0973萬名老年人享受低保待遇，達到應保盡保。醫療和臨時救助制度不斷完善，符合醫療救助和臨時救助條件的老年人優先納入到救助范圍。運城市人民政府《關于貫徹落實<山西省實施老年法辦法>做好為老年人優待服務工作的意見》（運政發〔2004〕39號）得到了全面落實。農村計劃生育老人獎勵扶助金標準由2010年的720元/年提高到2015年的960元/年。
老年醫療保障水平不斷提升。新農合保障水平得到提高，參保率達到99.31%。新農合大病醫療保險繼續推行。每年對60歲以上老年人進行免費體檢。全市共有120個醫療機構提供老年醫療保健服務。
養老服務體系建設穩步推進。市、縣9所公辦社會福利服務中心建成并運營。民辦養老機構不斷發展，“十二五”期間實現了每千名老人擁有養老床位30張的目標。我市在平陸縣開辦“老年灶”的基礎上，積極探索農村老年人日間照料工作，開創了農村養老工作新篇章。
老年人宜居環境建設進一步加強。2015年新建公共設施和養老場所無障礙率達到85%，完成各類公共設施無障礙改造61處。鹽湖區強力打造“德孝文化”品牌，為老年宜居環境建設營造了良好的人文條件。
老年人精神文化生活水平不斷提高。全市老年學校達到267所，實現了20%的老年人接受教育。市、縣兩級建立健全了老年人體育協會，市、縣、鄉、村四級老年體育組織網絡建立，老年體育人口占老年人口的60.8%。
老年社會管理更加規范。市、縣、鄉、村四級都建立了老齡組織，92％的村和95%的城鎮社區建立起老年協會組織，企業退休人員社區管理率達82% 。
老年人權益保障工作不斷加強?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年法》）及《山西省實施〈老年法〉辦法》納入普法規劃，普法率達到82%。市、縣老齡系統成立了老年維權法律工作站，各鄉（鎮、街道辦）和92%的村（居）建立了老年維權組織，對涉老案件實行“三優先”服務。
雖然我市在“十二五”期間老齡事業取得了一定成績，但隨著人口老齡化進程的加快，社會保障、醫療衛生、養老服務面臨巨大壓力，老齡事業發展將面對更多新情況、新問題。此外，我市老齡事業發展的協調性、城鄉區域的平衡性還有待提高，老齡工作體制、機制還有待加強，全社會積極應對人口老齡化的意識和行動仍需進一步強化。
（二）“十三五”時期面臨的良好發展機遇
一是黨中央、國務院高度重視老齡事業，積極應對人口老齡化的挑戰。2016年5月27日習近平總書記在中共中央政治局第三十二次集體學習時對老齡工作發表了重要講話，是進一步做好老齡工作的總綱領、總遵循、總指導。十八大以來，多項養老領域的重大改革相繼“破冰”，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險正式合并，企業退休人員養老金實現十一連漲，存在近20年的養老金雙軌制終結，多項基本民生保障制度日趨完善，這都是改革開放紅利由包括廣大老年群體在內的全體人民共享的具體表現。二是全國人大新修訂《老年法》，國務院近年來陸續出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）、《關于促進健康服務業發展的若干意見》（國發〔2013〕40號）、《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）等一系列決策部署，為加快養老事業發展明確了方向，提供了堅實的政策保障。三是我市經濟社會持續快速發展為做好老齡工作奠定了堅實的物質基礎。隨著我市“三動三新”戰略的不斷推進，經濟社會發展步入到快車道，我市有條件、有能力投入更多的人力、物力、財力，為推動老齡事業發展提供堅強有力的物質保障。四是多年的老齡工作實踐，使全社會老齡意識逐步增強，孝親敬老氛圍日益濃厚。這些為做好我市老齡工作奠定了堅實的工作基礎，營造了良好的社會氛圍。積極應對人口老齡問題已成為各級黨委政府高度重視，全社會普遍關注，老年群體熱切期盼解決的重大民生問題。
二、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想
以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記在中央政治局第三十二次集體學習時的講話精神為指導，按照“四個全面”的戰略部署，貫徹落實《老年法》，主動融入“三市一中心”工作之中，發展老齡事業，提高老年人福祉，不斷滿足老年人過上幸福美好生活的新期待，促進經濟社會持續協調發展，助力全面實現小康社會。
（二）總體目標
“十三五”期間，著力推進老齡事業全面發展，努力形成公平可持續的老年社會保障制度；舒適便利的老年生活環境；專業規范的社會養老服務體系；健全完善的老年權利保障機制；代際和諧的良好社會氛圍。
（三）基本原則
1.立足現實與適度超前規劃相結合。老齡事業發展目標和政策的制定要統籌兼顧，綜合施策，使老齡事業發展同經濟社會發展及城市化進程相適應，與老年人口增長相協調，確保平穩渡過重度人口老齡化、高齡化平臺期。
2.堅持和諧發展。從維護社會公平和正義的高度，加強老年社會保障法治建設，推動老齡公共服務均等化，合理分配社會養老資源，提高老年人社會福利水平，確保老年人共享經濟社會發展成果，切實保障老年人基本生活，依法維護老年人合法權益，逐步滿足老年人的經濟保障、醫療衛生、養老服務、精神文化、社會參與等方面的需求。充分關注農村五保、城鎮“三無”、低保、殘疾、高齡、獨居等老年群體的需求，確?；旧钣斜Ｕ?、醫療衛生有依靠、日常生活有服務。大力推進老年人與全體社會成員之間平等共享，促進社會和諧發展。
3.堅持可持續發展。把實現好、維護好、發展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業發展的根本出發點和落腳點，把解決當前突出的老齡問題和應對人口老齡化長期挑戰作為老齡事業的全局戰略，加強老齡事業重點工程建設，著力推進老齡事業長期發展的體制建設，實現老齡事業健康持續發展。 4.堅持責任共擔。發揮政府在老齡事業發展中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理。創造條件，支持和引導社會力量參與老齡事業發展，培育和壯大養老服務業，鼓勵和支持家庭養老，倡導和探索個人儲蓄養老和以房養老，形成政府主導、社會參與、市場運作的老齡事業發展格局。
三、主要任務
（一）老年社會福利
1.不斷提高養老保障水平。建立和完善企業退休人員基本養老金的正常調整機制，形成基本養老保險、職業年金、企業年金有機結合的多層次養老保險體系，提高城鄉居民養老保險水平，實現城鄉居民養老保險全覆蓋。關注困難、高齡、空巢、失獨等老年群體，完善社會救助體系，逐步提高困難老人的救助水平。
2.開發適合老年人的保險產品。充分發揮商業保險的重要補充作用，采取“政府主導、商業保險經辦、社會化參與”的模式，開發適合老年人的保險產品。
3.逐步完善老年優待政策范圍。各縣（市、區）人民政府、市直各有關單位要認真貫徹落實《山西省實施<老年法>辦法》有關老年人優待政策的規定，要根據經濟社會發展情況和老年人的特殊需要，逐步完善老年人優待政策，提高優待水平。提倡與老年人日常生活密切相關的服務行業結合“敬老文明號”創建活動，為老年人提供優先、優惠服務。
（二）養老設施建設
1.加大養老機構建設力度。進一步加大財政投入力度，推進保障型養老服務機構建設，到2020年，每千名老年人床位數達35張。
2.加快發展居家養老服務。要結合實際，推進老年日間照料中心建設，開展社區（村）老年人日間照料中心項目建設工作，在社區（村）為空巢、獨居、失能老年人提供日間照料，著力解決居家養老有困難，但又不便到機構養老的老年人養老問題?！笆濉逼谀?，全市農村60%以上社區完成日間照料幸福工程，各縣（市、區）全部建立區域性養老服務中心；城市社區全部建成日間照料機構，60%以上社區建立居家養老服務中心。
3.扶持老年活動場所建設項目。加強對老年活動場所的規劃建設，將老年活動場所建設納入城市公共設施總體規劃，尤其要在新區建設、舊城改造中統一規劃和布局?！笆濉逼陂g，各縣（市、區）要新建一批老年活動場所。
4.提升養老服務隊伍整體水平。推進老年護理專業教育培訓，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理等養老服務專業人才。積極探索養老護理培訓補助辦法，研究出臺養老護理員定向培養補貼政策，探索養老從業人員工資待遇與專業技能等掛鉤制度。建立養老服務機構護理員最低工資保障制度，探索制定養老護理人員職稱評聘辦法，逐步提高社會地位。開展養老護理員技能大賽，提高養老服務整體水平。建立養老護理人員評選表彰機制，增強養老護理員的責任感與榮譽感。
（三）老年宜居環境
1.積極推進老年基礎設施建設。把老年基礎設施建設納入到城鄉社區規劃，為老年人居住、出行、就醫、學習、健身、購物、娛樂等提供安全、便捷、人性化的良好環境。加強對與老年人日常生活密切相關的無障礙設施建設，方便老年人出行和生活。到2020年，新建公共設施和養老場所無障礙率達到100%。
2.提倡老年人家庭關愛行動。倡導家庭成員尊重、關心和照料老年人；提倡鄰里互助，鼓勵低齡健康老人與高齡老人結對，開展鄰里互助幫扶。充分發揮志愿者作用，關愛幫扶農村留守老人和城鎮孤寡老人。
（四）醫療健康管理
1.提升養老機構醫養結合水平。大力發展養護型、醫護型養老機構，提升養老機構的醫療服務功能。鼓勵支持規模較大、有條件的養老機構內設醫療機構。支持養老機構按規定開辦老年病、康復、中醫醫院和臨終關懷機構。鼓勵有條件的公立醫院轉為康復、老年護理等機構。積極推進二級以上醫療機構與附近規模較小的養老機構簽訂合作協議，開辟就診就醫的綠色通道，方便老年人就近就醫，解決入住養老機構老年人的看病刷卡和醫療費報銷問題，切實為老年人提供方便和優待。加快制定“醫養結合”養老服務業優待政策，試行完善老年人入住養老機構補助辦法。
2.做好老年醫療衛生保健工作。不斷完善城鄉基本醫療保險制度和城鎮居民基本醫療保險制度，逐步提高統籌層次和保障水平，切實保障老年人的基本醫療需求。做好基本醫療保險關系的轉移接續工作，解決老年人異地就醫的費用報銷問題。繼續開展定期為老年人體檢工作，建立老年人健康檔案。廣泛開展老年健康教育，注重老年精神關懷和心理慰藉。鼓勵社會資本興辦護理院，老年病醫療、護理、康復、臨床關懷等為老年人服務的專門醫療機構。
3.關愛困難失能老人。促進老年人照護及相關服務產業發展，為失能老年人提供生活和醫療護理保障。鼓勵養老機構和居家養老服務組織為長期臥病在床的失能老人提供臨時性替代護理服務。鼓勵低齡健康老人開展上門照顧居家老人的鐘點服務，幫助解決照顧失能老人的困難。
（五）精神文化生活
1.實施老年人健身行動。充分認識和發揮好老年體育應對老齡化社會的重要作用，加強老年人體育基層組織建設，改善老年人體育健身設施，努力建立一支推廣、創新、普及體育健身項目、服務老年人體育的輔導員和志愿者隊伍?！笆濉逼谀?，城鄉社區老年文體活動設施和場所實現全覆蓋，老年人體育健身人口比例達到70%。進一步提升老年人的健康幸福指數。
2.豐富老年人精神文化生活。完善老年人公共文化服務設施建設，加強對老年文藝團體的建設與指導，有計劃地組織老年文藝匯演，書畫、攝影、集郵、收藏、手工品制作展覽等活動。進一步推動政府舉辦的各級公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、工人文化宮、科技館等公共文化服務機構的基本公共文化服務項目向老年人免費開放。利用各種宣傳工具，進一步加強老齡工作的宣傳報道。
3.推動老年旅游產業發展。積極開發多層次、多樣化的適合老年人身心特點的旅游休閑養生度假產品。規劃引導各類景區加強老年旅游服務設施建設。倡導老年人旅游休閑觀光，宣傳和鼓勵老年人參與旅游活動。
4.組織開展志愿服務。積極組織低齡老人組建為老志愿服務隊伍，廣泛開展為老志愿服務，特別是關注高齡、空巢、失獨、失能、困難等老年人群體，幫助解決實際困難。充分發揮老年人的優勢和特長，鼓勵和支持老年人參與社會治理實踐活動，營造“老有所為”的社會環境。發揮敬老服務志愿者作用，廣泛開展老年志愿服務活動。到2020年，注冊老年志愿者占到老年人口總數的20%以上。
（六）老年人權益保障
1.做好老年法律法規的宣傳工作。要把《老年法》、《山西省實施〈老年法〉辦法》納入普法規劃，要在“敬老月”、老年節、春節等節日利用各種形式宣傳老年法律法規。
2.做好老年人法律服務工作。要做好老年人來信來訪接待工作，做好老年人法律援助。加大對侵害老年人合法權益案件的處理力度，切實保障老年人合法權益。健全老年維權工作機制，定期對老年維權工作進行執法檢查。到2020年，基層老年法律援助覆蓋率達到90%以上。
（七）敬老宣傳工作
1.開展敬老愛老助老主題教育活動。加強德孝文化教育，開展“敬老愛老助老模范人物”評選表彰活動。通過創建“敬老文明號”等形式，大力宣傳敬老養老助老先進典型，傳承孝親敬老的優良文化傳統，進一步推動社會主義和諧社會的建設。
2.重要節日期間開展敬老愛老助老系列活動。根據全國老齡委的統一部署，老年節期間，發動全社會開展“敬老月”系列活動，動員全社會關注老齡問題，為老年人辦實事、辦好事。
3.聯合主流媒體開設專欄?？?。發揮《運城日報》、《黃河晨報》、運城電視臺等媒體的宣傳作用，提高全社會對老齡工作的關注和重視。運用網絡、短信、微信等新媒體發布政策法規信息，開展老齡工作宣傳，營造濃厚敬老氛圍。
（八）老年人社會化管理
1.推進退休人員社會化管理服務。進一步健全市、縣、鄉、村四級退休人員社會化管理體制。探索機關事業單位退休人員逐步實行社會化管理服務辦法，不斷完善退休人員社會化管理服務機制，推動城鄉居民退休人員納入社會化管理。到“十三五”末，企業退休人員社會化管理率達90%以上 。
2.積極培育和發展老年群眾組織。加強基層老年協會建設，正確引導老年協會向規范化建設發展，發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。加強對老年群團組織的管理，充分發揮群團組織聯系群眾、引導、管理和服務社會的職能，整合資源、整體聯動，推動老齡事業的發展。到“十三五”中期實現城市社區老年協會全覆蓋，2020年實現農村老年協會全覆蓋。
3.加強老年思想政治教育工作。發揮好老年大學、老年協會及其他老年群眾組織的作用，組織開展老年人政治學習，提高老年人政治素養。提升全市老年大學的辦學質量 ，改善各級老年學校辦學條件,加強學校建設,提高教學質量,提升發展層次，保持我市老年教育持續健康發展。到2020年，老年教育參與率達到25%。
四、保障措施
（一）加強組織領導。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。建立與應對人口老齡化需求和經濟社會發展水平相適應的財政投入機制。要從市級福利彩票公益金、體育彩票公益金中安排適當資金，專項用于養老事業和老年人體育事業。
（二）創新體制機制。不斷完善體制機制和政策措施，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務模式等方面進行探索創新，為民辦養老服務業提供與公辦養老服務業公平的競爭平臺。做好養老用地規劃，落實養老服務業的稅收優惠政策，積極開展公辦養老機構改制試點，鼓勵民間資本運營公有產權的養老服務設施。創新養老服務供給方式，通過政府補助、購買服務、評估等方式，推行第三方社會組織提供養老服務、管理和需求評估。培育發展公益慈善組織。
（三）加強督查評估。各縣（市、區）、市直各有關單位要根據本規劃的要求，結合實際，制定實施方案，抓好落實。市老齡委辦公室會同有關單位對規劃的實施情況進行分類指導、督促檢查。2018年將進行中期評估，2020年進行全面評估。