青政辦〔2017〕102號
青海省人民政府辦公廳
2017年6月16日
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局： 為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發《老年教育發展規劃（2016－2020年））〉的通知》（國辦發〔2016〕74號）精神，大力推進我省老年教育事業發展，不斷滿足老年人多樣化學習需求，構建符合我省省情的終身教育體系，經省政府同意，現提出如下實施意見。一、總體要求 （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個扎扎實實”重大要求和“四個轉變”新思路，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以辦讓老年人滿意的老年教育為宗旨，以提高老年人生活質量為目的，以擴大老年教育資源供給為重點，以建立健全老年教育體系為關鍵，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育現代化水平，讓老年人共享改革發展成果，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力形成老年教育發展新格局。 （二）基本原則。 保障權益、機會均等。保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會。充分利用各種資源，統籌加強組織管理，實現資源共享和協調發展，提高老年敬育的獲得感，最大限度滿足各類老年群體學習需求。 政府主導、多元發展。發揮政府在制定規劃、營造環境、加大投入等方面的主導作用，統籌協調各部門共同開展老年教育工作，建立健全老年教育體系。激發社會活力，探索政府購買服務機制，引導社會力量積板參與，促進老年教育多元發展。 優化布局、突出重點。在辦好現有老年教育的基礎上，將老年教育的增量重點放在基層和農村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構，優化城鄉老年教育布局，促進老年教育與經濟社會協調發展。 開放便利、靈活多樣。促進各類教育機構開放，綜合運用互聯網等科技手段開展老年教育，為全體老年人創造學習條件、提供學習機會、做好學習服務。暢通學習渠道，方便就近學習，辦好家門口的老年教育。 因地制宜、特色發展。從區域發展不平衡的實際和多樣化學習需求出發，因地制宜開展老年教育。鼓勵結合我省各地歷史、人文資源和民俗民風等特點，推動老年教育特色發展。 （三）主要目標。建設“省、市（州）、縣（區）街道（鄉鎮）、社區（村）”五級老年大學、老年學?；蚶夏杲虒W點。到2020年，基本建成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序、充滿活力的現代老年教育體系，使老年教育資源供需矛盾逐步緩解，教學內容不斷豐富，服務水平進一步提升，全社會關注、支持、參與老年教育的積極性顯著増強，形成“就近、便捷、快樂”的青海老年教育特色格局。二、主要任務 （一）推動學校舉辦老年教育。鼓勵高等學校根據老年人特點，舉辦多種類型的老年教育，不斷滿足老年人上大學的需求。以青海廣播電視大學為中心，著力建設青海老年開放大學系統，積極支持各市（州）、縣電大發揮資源優勢，設立面向社區的開放性老年大學。以職業院校為重點，推動職業院校利用資源優勢到基層、社區舉辦老年教育，在有條件的院校建立與社區教育相互融通的老年教學點 （二）支持行業、部門建設老年大學。充分發揮老齡、民政等部門優勢，建設省、市（州）示范性老干部大學和老年大學。依據我省人口分布情況和老年人養老向城市集聚的發展趨勢，優先建設市、州政府所在地及西寧市、海東市各縣區和格爾木市老年大學。鼓勵省、市（州）老干部大學（老年大學）充分利用現有資源，向鄉鎮和農牧區輻射。進一步加大經費投入，改擴建現有設施，不斷擴大老年教育規模，努カ改善老干部大學和老年大學辦學條件。 （三）鼓勵養老服務機構開展老年教育。加大政府購買服務力度，積極探索在有條件的養老服務機構設立固定學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，將老年教育辦到有條件的養老服務機構，逐步實現在全省養老機構中老年學校、教學點或學習小組全覆蓋。 （四）鼓勵社會力量參與老年教育。采取政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資合作等形式舉辦或參與老年教育，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，充分激發市場活力。運用市場機制調節供需關系，進一步優化老年教育的結構、內容和布局。加強規劃指導和外部監管，營造平等參與、公平竟爭的市場環境。充分發揮社會組織在老年教育中的作用，鼓勵其通過提供師資、開發課程等方式支持開展老年教育。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發展，鼓勵黨政機關、企事業單位、各級各類學校社會組織建立服務老年教育的志愿組織，形成全社會關心支持老年教育的良好氛圍。 （五）運用信息技術服務老年救育。推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，支持老年人網上學習。對現有老年教育課程進行數字化改造，開發更多適合老年人遠程學習的數字化資源。通過互聯網、數字電視等渠道，加強優質老年學習資源對農村、邊遠、貧困、民族地區的輻射。依托青海廣播電視大學建設相關信息化平臺，全面掌握全省老年人注冊學習信息，積極為老年人提供導學服務、個性化學習推薦等支持，加快推進遠程老年教育。 （六）創新老年救育內容和形式。結合各地實際，積極開設適合本地區各年齡段老年人學習的課程。創新教學形式和方法，將課堂學習和各類文化體育活動相結合，著力探索以體驗式學習為主，遠程學習、在線學習、居家學習等模式為輔的老年教育形式。要將培育和踐行社會主義核心價值觀、為青海經濟社會發展增添正能量融入老年教育全過程，鼓勵老年人利用所學所長，在科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩、傳承優秀傳統文化、關心下一代等方面積極服務社會、奉獻社會。三、重點建設計劃 （一）老年教育辦學能力建計劃。啟動以青海廣播電視大學為中心、以職業院校為重點、以社區教育為基礎的老年大學建設項目，逐步在全省電大系統和職業院校開辦老年大學（老年學校）。改善部門、行業現有老年大學辦學條件，建設市、州政府所在地及西寧市、海東市各縣區和格爾木市老年大學，逐步擴大老年教育辦學規模。鼓勵社區舉辦老年教育學校，注重社區教育與老年教育相結合，發揮社區老年學校的基礎作用，實現資源共建共享。通過多措并舉，到2020年實現全省各市、州至少有一所老年大學，50％的縣（區）建有老年學校，30％的鄉鎮（街道）社區建有老年學校（學習點）。 （二）老年教育信息平臺建設計劃。進一步整合老年教育學習資源，打造一批圖文并茂、寓教于樂、適于老年人學習的數字化精品課程。鼓勵老年教育機構和高等學校開發適用于智能手機、PAD等移動終端的老年人學習課程。積極探索遠程老年教育模式，依托青海廣播電視大學建立青海省老年教育信息平臺，構建起集信息傳播、數據存儲、行政辦公、教務管理等一體的老年教育信息化管理服務系統，加強對老年人運用多種網絡媒體的指導，推進我省老年教育信息化。 （三）老年教育學習資源建設計劃。根據不同年齡層次老年人特點，遴選、開發、整合一批適合老年人修身、娛樂、養生、烹飪、健身、常見病預防及健康指導、心理衛生等學習資源和課程，建設多種鄉土教材、民族教材、地方特色老年教育教材，推介一批科普知識和健康知識學習資源，引進一批省外優質老年教育學習資源，形成系列優質課程推薦目錄。定期舉辦老年教育學習資源建設交流活動。到2020年，初步建立起服務全省老年教育發展的老年學習資源庫。 （四）老年教育師資隊伍建設計劃。多渠道、多方式加強老年教育師資隊伍建設，鼓勵教育系統教師、學有所長的離退體干部、專業技術人員到老年大學（學校）或教學點做專兼職教師吸收有志從事老年教育工作的社會人員和老年大學優秀學員從教。支持老年教育機構教師、技術和管理人員的專業發展，專職人員在薪酬福利、業務進修、職務（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校エ作人員的同等權利和待遇。組織高校和職業院校師生開展志愿服務，鼓勵志愿者與老年教育機構學員結對子，擴大老年教育服務范圍、服務形式和服務內容。支持高校和職業院校開設老年教育相關專業，加快培養老年教育教學、科研、服務和管理人オ。建立老年教育師資庫，實現優質教師資源共享。到2020年，初步建立起專職、兼職人員和志愿者互為補充的教學和管理師資隊伍。 （五）老有所為行動計劃。組織引導老干部、老專家、老學者、老教師、老藝術家以培育和踐行社會主義核心價值觀為重要內容，講好青海故事、弘揚青海精神。結合實施“樂齡工程”和“銀齡行動”，組織離退休專業技術人オ到企業、學校、社區等地方開展社會服務。推動各類老年社會團體與大中小學校合作，發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培養科學精神等方面的積極作用。廣泛開展老年志愿服務活動，到2020年カ爭每所老年大學培育1—2支老年社會服務團隊或老年志愿者社團，讓老年人發揮余熱、老有所為。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要肩負起發展老年教育的主體責任，把老年教育納入各地經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃，建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、發改、財政、文化、老齡等有關部門密切配合、共同參與的老年教育管理體制。省、市（州）、縣政府要建立老年教育工作聯席會議制度，定期研究老年教育發展中的重大問題。老年教育工作要納入對相關部門績效考評內容。要建立監督檢查機制，將目標任務層層分解、責任到人，加強督促檢查、強化追責問責，一級抓一級、層層抓落實，確保各項任務完成。 （二）明確部門職責。各相關部門要按照職責分工，加強溝通協調，通過政策制定、指導監督，共同推動解決老年教育發展中的重大問題。教育部門要負責做好各類學校舉辦老年教育。老齡部門要做好老年教育工作督促檢査和協調。老干部部門要負責老干部大學的發展規劃、設置設立及運行。民政部門要負責在有 條件的養老機構中開辦老年教育。發展改革部門要在編制相關規劃時統籌考慮老年教育布局，在安排重大項目和資金投入時重點支持老年教育機構建設。財政部門要加大財政支持力度，引導鼓勵支持社會力量舉辦或參與老年教育。文化、體育、科技等部門要推動文化館、美術館、博物館、體育館、科技館等公共文體設施服務老年教育，并與老年教育機構合作或免費向老年人開放。 （三）加大經費投入。老年教育是重要的民生工程，是政府公共服務的重要組成部分，各地區各部門要采取多種方式努力増加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。老年教育經費主要用于各類學校舉辦的老年教育、各級老干部大學、老年大學、老年學?；蚶夏杲虒W點等開展的老年教育公共服務。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。 （四）營造良好氛圍。各地區各部門要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策，及時總結推廣各地區、各部門發展老年教育事業的好經驗、好做法，重點宣傳老年教育工作中涌現出的先進典型，積極營造全社會重視、關心和參與老年教育事業的濃厚氛圍。要積極培育老年學習文化，充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。
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