遼寧省人民政府關于印發“十三五”遼寧省老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知

2019-12-24

遼政發〔2017〕41號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《“十三五”遼寧省老齡事業發展和養老體系建設規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府

2017年9月1日

“十三五”遼寧省老齡事業發展和養老體系建設規劃

為加快推進我省老齡事業與經濟社會全面協調發展，積極應對人口老齡化，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年法》）、《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》（國發〔2017〕13號）、《遼寧省老年人權益保障條例》（以下簡稱《條例》），制定本規劃。

一、“十二五”時期的成就
“十二五”時期，是我省老齡事業整體推進快速發展的五年，也是迎難而上，真抓實干，開拓創新，取得顯著成績的五年。
（一）老齡工作組織機構不斷健全。全省76%的縣（市、區）和70%鄉鎮（街道）的老齡工作機構逐步得到理順和加強，老年協會建設更加規范，95%的村（社區）建立了基層老年協會組織，約22萬名志愿者經常開展為老服務。
（二）養老保障水平大幅提高。43萬城鄉低于當地最低生活保障標準的老年人被優先納入了保障范圍，做到了應保盡保。全省604萬企業退休人員月人均基本養老金已提高至2200元。全省10552名城市“三無”老人，集中供養與分散供養保障水平年人均分別達到9300元和7380元。全省13.76萬名農村五保供養對象，集中供養標準達到年平均6159元/人，分散供養標準達到年平均4057元/人。
（三）養老服務體系不斷完善。全省各類養老機構達到1735家（公辦802家、民辦933家），其中農村敬老院631所（區域中心院279所、鄉鎮院352所）；全省村（社區）居家養老服務設施8000多個，社區照料床位3.1萬張，年服務老年人數達到52萬人次，15萬困難老年人享受政府購買的服務。社會養老床位達到25.13萬張，每千名老年人擁有養老床位30張。老年人優待范圍大幅拓寬，優待政策不斷完善。省、市、縣（市、區）建立了老年人法律援助中心，覆蓋城鄉的老年人維權網絡體系基本形成。
（四）老年人精神文化生活更加豐富。老年教育、文化、體育事業加快發展，全省共有市縣兩級老年大學（老干部大學）150所，在校學員近10萬人；各級各類老年學校5000所，參加學習人數超過30萬人。全省共有老年文藝體育團體1.4萬個，80多萬老年人經常參加以文藝演出、體育比賽和書畫大賽為內容，展示我省老年人時代風采和良好精神風貌的“夕陽風采”系列活動，全社會敬老氛圍日益濃厚。

二、“十三五”時期的形勢與挑戰
“十三五”時期，是遼寧省全面建成小康社會的決勝期，我省老齡事業既面臨著重大機遇，又面臨著嚴峻挑戰。
一方面，黨中央、國務院出臺一系列應對人口老齡化的重大決策部署，為我省老齡事業發展提供了強有力的政治保障。我省經濟的振興與發展，將為老齡事業發展提供有力的支持。人口老齡化為養老服務業和老齡產業發展帶來廣闊空間，現代科技手段、互聯網技術的廣泛運用以及全社會對老齡事業發展的關注和支持，為應對全省人口老齡化提供了有利條件。另一方面，隨著生育率偏低、死亡率下降、平均壽命的大幅上升，我省“十三五”時期人口老齡化程度將繼續位居全國前列，且呈現增速快、高齡化、失能化、空巢化、家庭小型化加劇的態勢。預計到2020年，全省60歲以上老年人口將達到1102.7萬人左右，約占全省戶籍人口的25.58%。
面對人口老齡化嚴峻形勢，我省老齡事業發展與實現全體老年人同步進入全面小康社會的新要求還存在明顯的差距，主要體現在老齡工作體制機制不健全，基層基礎比較薄弱；應對人口老齡化的涉老法規政策系統性、協調性、針對性、可操作性有待增強；城鄉、區域老齡事業發展和養老體系建設不均衡，農村老齡問題較為突出；社會各界對人口老齡化給經濟社會發展帶來的全方位影響認識不足，社會參與不充分，應對人口老齡化的合力尚未形成；社會保障體系不夠完善，家庭養老功能弱化；養老服務有效供給不足，質量效益不高，人才隊伍短缺；全民參與老年宜居環境建設的良好社會氛圍尚未形成，適老化環境、公益性老齡服務網絡建設相對滯后；推進老齡產業發展的政策體系尚未建立，老年用品市場供需矛盾比較突出；養老服務標準體系建設亟待加強；醫養結合亟需快速推進。面對新形勢、新任務，必須切實增強緊迫感和責任感，增強老齡意識，加大老齡事業發展力度。

三、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，按照實現“五個老有”和構建社會主義和諧社會的要求，以完善老年人社會保障體系和社會服務體系為重點，健全老齡工作體制，完善老齡政策法規，加強人口老齡化戰略研究，大力發展老齡產業，加快老齡事業基礎設施建設，加強老年人民生保障和服務供給，充分發揮老年人積極作用，努力滿足老年人不斷增長的物質和文化需求，增強老年人的幸福感和獲得感，確保全省老年人共享全面建成小康社會新成果。
（二）基本原則。
——堅持以人為本，共建共享。將保障和改善民生、提升老年人獲得感和幸福感，作為老齡事業發展的出發點和落腳點。堅持尊重老年人的社會主體地位，建立健全社會共建共享機制，確保全體老年人依法共享發展成果的權利。
——堅持補齊短板，提質增效。堅持問題導向，注重質量效益，著力?；?、兜底線、補短板、調結構，不斷健全完善社會保障制度體系，促進資源合理優化配置，強化薄弱環節，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服務供給。
——堅持改革創新，激發活力。以創新為引領，全面推進老齡事業發展的理論、制度、科技、文化創新，為老齡事業發展增加動力。以改革為動力，深化養老、健康、服務及相關領域改革。全面放開養老服務市場，降低準入門檻，營造公平競爭環境，積極引導社會資本進入養老服務業，推動公辦養老機構改革，充分激發各類市場主體活力。強化科技支撐，充分運用“互聯網+”，加強管理創新和技術創新，培育新業態、推動新發展。
——堅持統籌協調，全面提升。把老齡事業發展融入經濟社會發展全局，制定經濟社會發展與城鄉老年人口增長相適應的老齡事業發展戰略。加強各地區、各有關部門協調配合，增強綜合應對能力，強化責任落實和政策落地。推進城市老齡工作與農村老齡工作、收入保障和服務保障、機構養老和居家養老、老齡事業和老齡產業協調發展，提升老齡工作整體水平。
（三）總體目標。
到2020年，全面建成隨著社會經濟發展同步增長、覆蓋城鄉老年人的社會基本養老保障和基本醫療保障體系;建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系；加強和完善與人口老齡化發展要求相適應的職能明確、協調高效的老年群眾工作體系；構建結構合理、門類齊全、管理規范的老齡產業發展體系；建立健全促進老齡事業發展的政策法規體系；逐步建立基層組織健全、精神文化生活豐富、社會參與廣泛、合法權益有效保障的老年社會管理體系,大力營造敬老、愛老、助老的社會氛圍,確保老年人都能享有基本生活保障，得到基本公共服務，生活狀況得到根本改善。及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。

四、主要任務
（一）提高老年人社會保障水平。
1.完善覆蓋城鄉的老年社會保障制度。按照國家統一部署，適時啟動基礎養老金全國統籌等相關工作，結合我省實際，研究制定我省實施方案和配套政策。健全多繳多得、長繳多得的基本養老保險激勵機制。完善基本養老保險關系轉移接續政策，促使參保人員流動順暢；全面實施城鄉居民基本養老保險制度，將非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，納入城鄉居民養老保險參保范圍，實現城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%以上，老年人群全覆蓋。按時足額為符合城鄉居民養老保險待遇領取條件人員發放養老金;逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制，繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準；堅持市場化、多元化、專業化的原則，積極穩妥推進社?；鹜顿Y運營，實現基金保值增值。推進機關事業單位養老保險制度改革。實施職業年金制度，著力擴大企業年金覆蓋面。（責任單位：各市政府，省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳）
加強對老年人精準救助。加強政策宣傳和督促檢查，健全家庭收入狀況核對機制，確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍。建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人的養老服務補貼制度。優先安排因各類突發事件導致生活困難老年人的生活救助。完善臨時救助制度，加大對符合條件的老年人家庭的臨時救助力度，適時調整最低生活保障和特困人員救助供養標準，切實保障困難老年人的基本生活。實施特困老年人精準幫扶，加強對老年人的“救急難”工作，按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。落實農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接有關政策要求，確?，F行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧。鼓勵社會力量參與特困老年人生活救助，開展志愿服務活動。（責任單位：各市政府，省民政廳、省財政廳、省扶貧辦、省老齡辦）
完善住房保障制度，要將符合條件的城鎮中低收入和住房困難的純老年人家庭納入公租房保障范圍，要將符合條件的農村貧困老年人危房戶優先納入農村危房改造工程。倡導全社會開展幫扶、認養、資助等多種形式的慈善救助活動。（責任單位：各市政府，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省民政廳、省財政廳）
全面落實農村老年計劃生育家庭獎勵扶助制度和獨生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度。加強對失獨家庭的關愛和幫助。（責任單位：各市政府，省衛生計生委、省財政廳、省婦聯）
完善多層次的養老保險體系。完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。構建包括職業年金、企業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業保險的多層次養老保險體系。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。鼓勵商業保險公司參與老年人服務產業，利用市場化手段，為老年人提供養老保險保障，減輕政府的社會管理負擔。探索建立長期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式。全面建立經濟困難高齡失能殘疾老人生活補貼和重度殘疾老人護理補貼制度，實行統一設計、分類施補，提高補貼政策的精準度，推動解決失能人員基本生活照料和相關醫療護理等所需費用問題。擴大老年人住房反向抵押養老保險試點范圍。開展農村以土地養老試點業務。（責任單位：各市政府，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省政府金融辦、遼寧銀監局、遼寧保監局、省殘聯）
2.完善多層次的老年醫療保障體系。進一步完善覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。鞏固和完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等基本醫療保險制度，逐步統一待遇標準和經辦服務模式?；踞t療保險參保率穩定在95%以上，將所有城鄉老年人分別納入城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保險，合理設定職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例。全面推進門診統籌，做好各項制度間的銜接，逐步提高統籌層次，加快推進基本醫療保險全國聯網和異地就醫結算，實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。鼓勵有條件的地方研究將基本治療性康復輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付范圍。鞏固完善城鄉居民大病保險。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險、老年人意外傷害保險。實現醫保關系省內轉移接續和醫療費用異地就醫直接結算。完善醫療救助制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度，做好重特大疾病醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險、疾病應急救助、商業保險的有效銜接，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍，確保城鄉居民大病保險覆蓋所有貧困重特大疾病患者，幫助所有符合條件的困難群眾獲得保險補償和醫療救助。解決好重特大疾病老年患者的因病致貧問題。政府要做好民生“兜底”保障工作，扎實推進城鄉特困老人相關醫保政策落實。（責任單位：各市政府，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛生計生委、遼寧保監局、省扶貧辦）
3.大力推進醫療衛生與養老服務相結合。積極支持養老機構按相關規定申請開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷機構等，床位數在100—200張的養老機構，應根據自身需求設立醫務室（護理站）；床位數在200張以上的養老服務機構，應設置相應的醫療機構或與臨近的醫療衛生機構簽訂協議，為老年人提供優質便捷的醫療服務。各級衛生計生部門要給予大力支持，積極為符合條件的辦理醫療機構執業許可證。要將符合條件的養老機構內設醫療衛生機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍。（責任單位：各市政府，省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳）
發揮中醫藥在老年醫療服務中的積極作用，要將中醫藥（民族醫藥）養生保健和“治未病”理念融入養老全過程。支持醫療機構發展養老服務，35%以上的二級以上綜合醫院設立老年病科。做好老年慢病防治和康復護理。鼓勵醫療機構將疾病預防、醫療護理、康復服務等延伸至社區和家庭，為失能、半失能老人設立“家庭病床”。推行家庭醫生制度，鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點執業。鼓勵和引導全科醫生與居家老年人建立契約服務關系，通過定期體檢、上門巡診、家庭病床等方式，方便老年人在家接受康復護理服務。社區衛生服務機構要為轄區內65歲以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案，每年至少組織老年人進行體檢一次，要開展上門診視、健康查體、保健咨詢、康復護理、健康教育等服務，做好老年人常見病、慢性病的健康指導、綜合干預和治療。逐步實現社區首診、分級診療和雙向轉診。實施健康扶貧行動計劃，對農村貧困老年人白內障患者進行重點救治。落實老年人到公立醫療機構就診免收普通門診掛號費；對未參加城鄉基本醫療保險的70歲以上享受城鄉居民最低生活保障待遇的老年人，住院期間的手術費、普通床位費、單項單價（基準價）百元以上的檢查費，按不超過70%的價格收取。醫療機構要根據自身特點和醫養結合工作需要，建立或完善為老年人提供服務綠色通道的規章制度。有條件的醫療機構要開展導診、陪診、飲用水、花鏡、推車、輪椅等延伸服務，為老年人特別是高齡、重病、失能老年人掛號（退換號）、就診、轉診、綜合診療提供便利條件。鼓勵各地區醫療機構減免老年人普通門診掛號費和貧困老年人診療費。支持市場主體開發和提供專業化、多形式的家庭健康服務。完善基本藥物制度，優化基層醫藥衛生機構管理機制，確保老年人所需藥物的正常供應。大力開展老年疾病防控知識的宣傳，實現人人享有基本醫療衛生服務。加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。落實老年人醫療服務優待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫提供便利服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診，舉辦老年人健康講堂，打造敬老愛心團隊。加強康復醫師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。（責任單位：各市政府，省衛生計生委、省工業和信息化委、省民政廳、省食品藥品監管局、省殘聯）
到2020年，實現醫療衛生和養老服務資源共享，65歲以上老年人健康管理率達到70%。所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利和優先優惠服務的綠色通道，在綠色通道的相應位置設立“老年人優先”的標識。所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，基本滿足老年人健康養老服務需求。（責任單位：各市政府，省衛生計生委、省民政廳）
4.鼓勵和引導商業保險公司發展商業健康保險。探索建立長期護理保險制度。開展長期護理保險試點的地區要綜合施策，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，提高資源配置效率效益。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。（責任單位：各市政府，省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省衛生計生委、遼寧保監局、省殘聯）
（二）完善老年人社會服務體系。
1.完善城鄉養老服務體系。統籌城鄉和區域發展，創新體制機制和運營模式。通過政府主導和社會力量共同參與，有計劃、有步驟地推動養老服務體系建設。到2020年，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮（街道）和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。（責任單位：各市政府，省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委）
2.深化社區居家養老服務。加快日間照料中心、互助式社區養老服務中心、托老所、老年活動室、老年食堂等社區養老服務設施建設，確保城市社區每萬人擁有養老服務設施面積達到200平方米以上，按照人均用地不少于0.1平方米和套內建筑面積不低于項目總建筑面積的2‰的標準納入小區配套建設規劃。省福彩公益金每年支持各市改造400平方米以上的城市社區服務站100個（含不低于200平方米的養老服務設施）。到2020年，全省城市社區養老服務設施達到3000個。（責任單位：各市政府，省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳）
大力發展社區居家養老服務。加快建設社區綜合服務信息平臺，對接供求信息，積極培育居家養老服務企業和機構，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、助購等個性定制服務，提升居家養老服務覆蓋率和服務水平。完善政府購買養老服務制度。建立健全針對經濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度，統一設計、分類施補，提高補貼政策的精準度。對養老機構的運行補貼應根據接收失能老年人等情況合理發放。為居家符合條件的老年人提供無償、低償、有償形式的生活照料、家政服務、康復護理、輔具配置、精神慰藉、法律服務、信息咨詢、緊急救援等服務。為經濟困難、失能、半失能獨居老人安裝緊急無線呼叫裝置和配置必要的生活輔具。（責任單位：各市政府，省民政廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省商務廳、省衛生計生委）
鼓勵有條件的城鄉社區各類居家養老服務照料機構開設護理站、醫務室，加強老年人情緒疏導、心理咨詢、危機干預和精神慰藉等工作。鼓勵支持社會組織、大專院校建立志愿老年心理服務組織，為老年人提供專業的心理疏導服務。重點做好病殘、空巢、高齡、獨居、喪偶、臨終老年人的精神關愛工作。（責任單位：各市政府，省民政廳、省教育廳、省衛生計生委、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯、省老齡辦）
3.提升農村養老服務能力和水平。省福彩公益金每年支持各市農村建設面積350平方米以上的農村社區服務中心100個（含不低于100平方米的養老服務設施）。在每個村要建設100平方米左右社區養老服務設施。到2020年，全省農村社區養老服務設施達到7000個。依托農村社區綜合服務設施，拓展養老服務功能。鼓勵各地區建設農村幸福院等自助式、互助式養老服務設施，加強與農村危房改造等涉農基本住房保障政策的銜接。農村集體經濟、農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養老問題。加強農村特困人員供養服務機構建設和改造，推動服務設施達標，滿足農村特困人員集中供養需求，為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養老服務。鼓勵專業社會工作者、社區工作者、志愿服務者加強對農村留守、困難、孤寡、獨居老年人的關愛保護和心理疏導、咨詢等服務。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯絡人登記，建立應急處置和評估幫扶機制，關注老年人的心理、安全等問題。各類具有為老服務功能的設施都要向老年人開放。無養老服務設施或現有設施未達到規定要求的，要限期開辟養老服務設施。養老服務設施不得挪作他用。（責任單位：各市政府，省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省衛生計生委、團省委、省婦聯、省殘聯）
4.加快市縣養老服務機構建設。本著就近、就便、實用和急缺優先原則，每個地級市原則上要建有一所規模適度、功能完善床位不低于500張，重點滿足城市貧困家庭失能老人需求，集養護、康復、托管、臨終關懷等醫養服務和培訓功能于一體的綜合性老年人養護中心；每個縣（市）原則上要建有一所床位不低于300張的綜合性社會福利中心。到2020年，護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于30%。充分發揮公辦養老機構托底作用，在滿足城鄉特困老人集中供養需求基礎上，為低收入經濟困難的高齡、獨居、失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。推動專業化的臨終關懷服務機構建設，發展形式多樣的臨終關懷服務。優化養老服務機構布局，切實提高床位利用率。到2020年，政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%。（責任單位：各市政府，省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省衛生計生委）
5.強化家庭在養老方面的責任意識。大力弘揚中華民族敬老養老的傳統美德，積極倡導家庭自我照料養老。強化贍養人對老年人經濟供養、生活照料和精神慰藉的義務；強化老年人與配偶之間相互扶養的義務，增強家庭成員之間贍養及扶養的基礎功能，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。各地區、各有關部門要建立老年人的長期照護保障制度、老年人監護制度，制定家庭養老支持政策、農村留守老人關愛服務等政策，加強各種政策制度銜接，增強政策合力。（責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省老齡辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、省總工會、團省委、省婦聯）
6.加快公辦養老機構改革。加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。完善公建民營養老機構管理辦法，政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實施公建民營。改革公辦養老機構運營方式，鼓勵實行服務外包。探索發展社區嵌入式養老機構。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，滿足老年人就近養老需求，方便親屬照護探視。對已運營的民辦非營利性養老機構（含公建民營類），由同級財政部門按照老人實際入住床位數量給予運營補貼。（責任單位：各市政府，省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳）
7.推進“互聯網+”養老服務創新。發展智慧養老服務新業態，加快老齡工作網、居家養老服務智能化系統和老年人信息數據庫建設。支持企業和機構運用移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等發展養老服務業，創新居家養老服務模式，重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務，開發更加多元、精準的私人訂制服務。支持適合老年人的智能化產品、健康監測可穿戴設備、健康養老移動應用軟件（APP）等設計開發。打通養老服務信息共享渠道，推進社區綜合服務信息平臺與戶籍、醫療、社會保障等信息資源對接，促進養老服務公共信息資源向各類養老服務機構開放。（責任單位：各市政府，省民政廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省公安廳、省衛生計生委、省科技廳）
8.完善人才培養和就業政策。將養老護理員培訓作為職業培訓和促進就業的重要內容。積極開展社會養老服務從業人員的培養和在職培訓工作，對參加養老服務技能培訓或創業培訓且培訓合格的勞動者，按規定給予培訓補貼。教育、人力資源社會保障、民政等部門要支持高等院校和中等職業技術院校開設養老服務和老年教育課程，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才，為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供教學資源及服務。鼓勵有條件的院校開展繼續教育和遠程學歷教育。逐步提高養老護理員培訓率和職業資格水平。（責任單位：各市政府，省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳）
完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。養老機構應當積極改善養老護理員的工作條件，加強勞動保護和職業防護，依法為其繳納養老保險、醫療保險、人身意外傷害保險等費用。注重提高養老服務從業人員的薪酬待遇,對于公辦養老服務機構，視經費來源和經濟社會效益完成情況,可相應核增績效工資總量，用于發放養老護理員崗位津貼。（責任單位：各市政府，省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）
建立養老服務行業從業人員獎懲機制，提升養老護理隊伍職業道德素養。鼓勵引導高校和中職學校老年服務與管理、老年護理等專業或專業方向的畢業生到民辦養老服務機構就業。將民辦養老機構納入護理類專業實習基地范圍，并按照所在地有關政策給予實習實訓補貼。將養老護理員納入企業新型學徒制試點和城市積分入戶政策范圍。（責任單位：各市政府，省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳）
鼓勵民辦養老機構引入社會工作人才。對在民辦養老機構就業的專業技術人員執行與公辦機構相同的執業資格、注冊考核政策。（責任單位：各市政府，省人力資源社會保障廳、省民政廳）
9.加快老年人宜居環境體系建設。完善老年宜居環境建設評價標準體系，開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示范行動，繼續開展全國無障礙建設城市創建工作。到2020年，60%以上城市社區達到老年宜居社區基本條件，40%以上農村具備老年宜居社區基本條件，大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區得到滿足。新建城市道路、公共建筑和養老服務場所無障礙率達到100%。加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造，通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式，重點做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無障礙改造，優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。各地區在推進易地扶貧搬遷以及城鎮棚戶區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程中，要統籌考慮適老化設施配套建設。嚴禁損壞、擅自占用無障礙設施或者改變無障礙設施的用途。（責任單位：各市政府，省住房城鄉建設廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省老齡辦）
公共交通工具要適當配備老年人出行輔助器具，設立不低于坐席數10%的“老幼病殘孕”專座。鐵路部門要為列車配備無障礙車廂和座位，對有特殊需要的老年人訂票和選座位提供便利服務。有條件地區公廁應配備便于老年人使用的無障礙設施，并對老年人實行免費政策。公共場所要為老年人安裝休息座椅。（責任單位：各市政府，省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、沈陽鐵路局）
10.發展適老金融服務。規范和引導商業銀行、保險公司等金融機構開發適合老年人的理財、保險產品，滿足老年人金融服務需求。鼓勵金融機構建設老年人無障礙設施，開辟服務綠色通道。強化老年人金融安全意識，加大金融消費權益保護力度。穩步推進養老金管理公司試點，按照國家有關規定，積極參與養老金管理相關業務，做好相關受托管理、投資管理和賬戶管理等服務工作。（責任單位：省老齡辦、省公安廳、省司法廳、遼寧銀監局、遼寧保監局）
（三）大力發展老齡服務產業。
1.鼓勵和引導社會力量積極拓展產業規模。培育適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務等為載體的產業集群。加強殘障老年人專業化服務，支持企業開發康復輔具、自助設備，老年人食品藥品、保健品、服裝服飾、智能手機等老年用品用具和服務產品，滿足社會不同層次老年人的多元化需求。（責任單位：各市政府，省老齡辦、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省司法廳、省文化廳、省老齡辦、省食品藥品監管局、省體育局、省旅游發展委、省殘聯）
2.大力發展老年旅游產業。充分發揮遼寧特有山、海、泉、冰雪、古生物礦藏資源豐富等優勢，大力開發適合老年人需求的特色旅游產品，規范旅游市場秩序，加強品牌宣傳推廣，著力打造一批集休閑、旅游、度假、康復、療養、養老于一體的生態旅游養老基地，以滿足迅速增長的不同層次老年旅游和養老服務需求。各級政府要加大“引客入遼”的力度，加強對老齡服務產業信息服務、政策引導、金融支持和市場監管。（責任單位：各市政府，省旅游發展委）
3.完善扶持老齡產業的優惠政策。要把老齡產業發展納入經濟社會發展總體規劃，研究制定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等支持政策。積極培育和開發老齡產業市場。制定老年用品和服務產品的質量、規格認證標準。培育行業中介組織和行業協會，加強行業自律、服務和監管。（責任單位：各市政府，省老齡辦、省發展改革委、省民政廳、遼寧銀監局）
（四）發展老年教育事業。
1.創新老年教育發展機制。要把老年教育納入終身教育體系，進一步理順老年教育管理體制，充分發揮政府在制定規劃、營造環境、加大投入等方面的作用，統籌協調各部門老年教育工作。探索和完善政府購買服務機制。通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。加強規劃指導和外部監管。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發展。到2020年，全省每個縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（社區）建有老年學習點。力爭全省50%的縣（市、區）可通過遠程教育開展老年教育工作。以各種形式經常性參與教育活動的老年人，占老年人口總數的比例達到20%以上?；拘纬筛采w廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局，帶動相關產業發展。（責任單位：各市政府，省教育廳、省財政廳、省老齡辦）
2.突出重點優化布局。將老年教育的增量重點放在基層和農村。優先發展城鄉社區老年教育。整合利用現有的社區教育機構、縣級職教中心、鄉鎮成人文化技術學校等教育資源，以及群眾藝術館、文化館、體育場、社區文化活動中心（文化活動室）、社區科普學校等，開展老年教育活動。整合利用社區居家養老資源，在社區老年人日間照料中心、托老所等各類社區居家養老場所內，開展形式多樣的老年教育。積極探索在老年養護院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構中設立固定的學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。關注對農村散居、獨居老人及失能、失智及盲聾等特殊老人群體的教育服務。（責任單位：各市政府，省教育廳、省民政廳、省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省殘聯）
3.豐富老年教育內容和形式。積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育，幫助老年人提高生活品質，實現人生價值。創新教學方法，將課堂學習和各類文化活動相結合，推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，支持老年人網上學習。引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人自主學習，支持建立不同類型的學習團隊。支持各類老年教育機構的合作，促進師資與學習資源的共建共享。（責任單位：省教育廳、省文化廳、省衛生計生委）
（五）豐富老年人精神文化生活。
1.加強城鄉老年文化設施建設。推進各級各類老年活動中心轉型升級，整合城鄉社區各類老年活動設施資源。各類公共場所要為老年人開展文化活動提供方便。各級政府要加大資金投入，尤其要向農村文化活動設施傾斜。各市、縣（市、區）都要建立老年活動中心并向所有老年人開放，95%以上鄉鎮（街道）、半數以上的城鄉社區要建立老年人活動中心或老年文化活動室（站）。（責任單位：各市政府，省文化廳、省財政廳、省民政廳、省體育局）
2.增加老年基本公共文化產品供給。宣傳、新聞出版廣電等部門要組織力量，多創作面向老年人的優秀精神文化作品。廣播、電視、報紙、網絡等媒體要積極創造條件開設貼近老年人生活的專欄專題專版和老年頻道。加大財政投入，加強老齡宣傳教育作品的創作與生產，推出一批老年人題材和符合老年人特點的優秀劇目、優秀圖書、優秀影視片，鼓勵制作適合互聯網、手機等新興媒體傳播的老年文化作品，鼓勵制作老齡公益廣告。（責任單位：省老齡辦、省委宣傳部、省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局）
文化體育部門要積極組織開展科學、健康、形式多樣的老年文化體育活動。深化“文化養老”服務內涵。支持優秀老年文藝團隊、文藝節目參加文化廣場等活動。要積極組織送文化下鄉活動，豐富農村老年人的精神文化生活。（責任單位：省文化廳、省體育局）
美術館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等要向老年人免費開放。（責任單位：省老齡辦、省委宣傳部、省文化廳、省體育局）
3.促進老年體育事業發展。大力發展多種類型的面向基層、面向全體老年人的體育組織，逐步形成并完善老年人體育組織網絡。全省公共體育設施向老年人開放，并可為老年人提供免費服務項目、免費公益培訓等。到2020年，90%的鄉鎮（街道）建立多種形式的老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。（責任單位：各市政府，省體育局、省民政廳、省財政廳、省老齡辦）
（六）鼓勵和支持老年人參與社會活動。
1.培育積極老齡觀。引導老年人樹立終身發展理念，始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態，積極面對老年生活，參與社會發展，發揮正能量，做出新貢獻。引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發展。（責任單位：省委宣傳部、省老齡辦）
2.積極營造“老有所為”的社會環境。要發揮老年人優良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對社會成員的言傳身教作用。鼓勵老年人自愿參與經濟社會發展，參與社會公益事業，實現老有所為。充分發揮老年人在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、移風易俗、維護社會治安、社區文化活動等方面的作用。支持離退休干部開展為黨和人民事業增添正能量活動。開展“低齡健康老人義工積累和使用”試點，引導老年人開展自助和互助服務。鼓勵老專家、老知識分子積極參與面向基層、農村的送醫療、送科技、送文化等志愿服務行動。（責任單位：各市政府，省老齡辦、省委宣傳部、省科協）
3.積極開發老年人力資源。要把老年人才的開發和利用納入人才資源開發的總體規劃，鼓勵各地區制定老年人才開發利用專項規劃。各類人才市場、人才中介機構應積極把離退休專業技術人員納入服務范圍。政府所屬的人才交流中心、專家服務機構要通過設立專門的離退休專業技術人員服務窗口，主動為離退休專業技術人員發揮作用做好服務。鼓勵有條件、有能力、有意愿的老年人參加“銀齡行動”。建立和完善老年人才開發服務管理體系，建立老年人才供求信息庫。（責任單位：各市政府，省人力資源社會保障廳、省老齡辦）
4.加強科學研究和調查統計。完善老齡科學學科體系，加快老齡科學人才培養。在高等院校、科研院所、企業和地方設立一批老齡科學理論研究基地、老齡產業實踐研究基地、老齡政策創制試點基地。組建高層次老齡問題智庫，健全重大決策專家咨詢制度。完善老齡事業統計指標體系，建立老齡事業統計公報定期發布制度。推動城鄉老年人生活狀況抽樣調查制度化、常態化、規范化。（責任單位：省老齡辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省統計局）
（七）加強老年人社會管理。
1.加強基層老年群眾組織建設。創新社區管理機制，推進基層老年協會規范化建設，充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。到2020年，成立老年協會的城鎮社區達到98%，農村社區（行政村）達到95%以上，老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。（責任單位：各市政府，省老齡辦、省民政廳）
2.做好離退休老年人管理服務工作。要把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍。繼續推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。（責任單位：各市政府，省老齡辦、省委老干部局、省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯）
3.充分發揮村民自治功能和老年協會作用。倡導有贍養糾紛的家庭共同簽署贍養協議書，督促家庭成員承擔贍養責任。積極倡導和支持老年人廣泛開展自助和鄰里互助、志愿服務等活動，幫助解決老年人實際生活困難。（責任單位：省民政廳、省老齡辦、省司法廳、省總工會、團省委、省婦聯）
（八）加強老年人權益保障。
1.全面落實《老年法》《條例》及各項惠老政策。進一步鞏固80歲以上困難老人高齡津貼發放制度，拓展高齡津貼覆蓋范圍，提高發放標準，確保按月按標準發放。落實60至69歲、70歲及以上老年人乘坐城市公交車、進入旅游景點享受半價、免費等優待。公益性文化體育設施（場所）在規定的時間內實行免費或者優惠開放等優待。長途客運、鐵路、水路和航空客運要為老年人提供優先優待服務。外埠來遼的老年人享受本省老年人同等優惠待遇。醫療機構要在掛號、就診、收費、取藥、住院等窗口設置“老年人優先”標志，免收普通門診掛號費。（責任單位：各市政府，省老齡辦、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、省交通運輸廳、省體育局、省旅游發展委，沈陽鐵路局）
2.建立全省統一的服務質量標準和評價體系。進一步完善養老服務標準體系，科學制定管理和服務標準，落實養老機構綜合評估和報告制度，有條件的地區開展第三方評估并向社會公布，評估結果應與政府購買服務、發放建設運營補貼等掛鉤。政府運營的養老機構要實行老年人入住評估制度，綜合評估申請入住老年人的情況，優先保障特困人員集中供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。加強養老機構服務質量監管。維護老年人的生活質量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現象發生。建立健全長期護理服務項目、服務標準及質量評價等行業規范，逐步探索建立失能、失智、精神疾病等喪失自主行為能力的老年人法定監護人制度。堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為。（責任單位：各市政府，省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省公安廳、省司法廳、省法院）
3.健全老年維權機制。全面開展涉老政策法規宣傳教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識，更好地履行各方責任和義務，共同做好老年人權益保障工作。加大執法力度，保障老年人醫療、保險、救助、贍養、婚姻、財產等合法權益。鼓勵法律工作者積極開展為老志愿者服務活動，為老年人提供法律咨詢、防詐騙宣傳活動，幫助老年人學法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身合法權益。（責任單位：省老齡辦、省委宣傳部、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省衛生計生委、省法院）
4.加強各級法律援助站建設。完善法律援助服務機制，加大老年人法律援助力度，擴大法律援助覆蓋面。到2020年，縣（市、區）要建立健全法律援助老年工作站，所有鄉鎮（街道）、村（社區）建立工作站或聯系點，老年人法律援助服務覆蓋面達到98%以上。開通法律援助“綠色通道”。要對老年人法律援助案件全面實行“優先立案、優先解答、優先指派”政策，對符合減免緩交訴訟費具體條件與標準的老人給予司法救助，擴充援助事項，實現“應援盡援”。（責任單位：省司法廳、省公安廳、省法院、省老齡辦）

五、保障措施
（一）切實加強組織領導。各級黨委和政府要切實加強對老齡工作的領導和主導。要將及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化，發展老齡事業擺上重要議事日程，納入政治、經濟、社會、文化發展戰略。要把老齡工作納入各級政府的目標責任考核體系。要充分發揮政府在制訂規劃、出臺政策、投入資金、培育市場等方面的主導作用。要完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的大老齡工作格局。
（二）完善老齡工作體制機制。健全省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）老齡工作機構，充分發揮其組織、協調、指導、督促職能作用。老齡委成員單位和涉老職能部門要切實履行工作職責，加強溝通、密切協作，努力形成推進老齡事業發展的整體合力。配齊配強各級老齡工作機構人員力量，加強老齡干部自身能力建設和作風建設。確保城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
（三）優化市場環境。進一步改進提高政府審批效能，加快推行養老機構申辦一站式服務，建立“一門受理、一并辦理”的網上并聯審批平臺。完善價格形成機制。加快建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制。對于民辦營利性養老機構，服務收費項目和標準由經營者自主確定。對于民辦非營利性養老機構，服務收費標準由經營者合理確定，有關部門對其財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監管，同時加強對價格水平的監測分析。對于政府運營的養老機構，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導價；對于以公建民營等方式運營的養老機構，采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。
（四）加強行業信用建設。建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系。加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享。引入第三方征信機構，參與養老行業信用建設和信用監管。建立多部門、跨地區的聯合獎懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實守信者在政府購買服務、債券發行等方面實行優先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策，建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制，加強行業自律和監管。
（五）完善市場機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持“非禁即入”的原則，全面放寬市場準入。凡國家法律法規未明令禁止的養老服務業領域，全部面向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體；凡是市場能做的政府要創造條件引導民間資本進入，支持各類市場主體以多種形式參與養老項目實施，并獲取收益。鼓勵有條件的地方積極穩妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉為企業，完善法人治理結構。政府投資興辦的養老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養老服務設施。鼓勵社會力量舉辦規?；?、連鎖化的養老機構。支持新興養老業態發展，對于養老機構以外的其他提供養老服務的主體，鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關優惠政策。鼓勵各地區向符合條件的各類養老機構購買服務。
（六）創新投入機制。建立與積極應對人口老齡化需求、社會經濟發展水平相適應的財政投入機制；發揮政府資金的引導作用，落實和完善鼓勵扶持政策，引導各類社會資金投入老齡事業和產業發展。建立財政資金、民間資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。金融機構要加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極滿足養老服務業的信貸需求。加強養老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。鼓勵養老機構投保，保險公司承保責任保險。鼓勵和支持養老服務龍頭企業上市融資。支持符合條件的養老服務企業通過發行公司債、企業債、私募債融資。地方政府發行債券應統籌考慮養老服務需求，積極支持養老服務設施建設及無障礙改造。
（七）完善土地供應政策。統籌利用閑置資源發展養老服務，將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃?？蓪㈤e置的公益性用地調整為養老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應，并制定支持發展養老服務業的土地政策。企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，舉辦養老服務機構，經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年內土地使用性質可暫不作變更。對在養老服務領域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。
（八）完善稅費優惠政策。落實好國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策，對非營利性養老機構的自用房產和土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費。對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費。對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性收費。養老服務機構用水、用電、用氣、用熱按照居民繳費標準執行，安裝電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網按照普通住宅用戶收費標準執行。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策。
（九）完善資金支持政策。省、市兩級財政要設立養老服務設施建設項目專項資金，落實社會養老服務設施建設項目配套補助資金，根據經濟社會發展情況，逐年加大對養老服務業的投入。各項養老服務業發展資金要歸口管理，統籌使用。公辦養老機構、社區養老服務設施的維護資金、所需工作人員人頭費和日常工作經費應列入同級財政預算。完善補貼支持政策。各地區要加快建立養老服務評估機制，可根據養老服務的實際需要，推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量舉辦養老服務機構，開展養老服務。省、市用于社會福利事業的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。要根據經濟社會發展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養老保障水平。制定政府向社會力量購買養老服務的政策措施。對符合條件的公辦養老服務機構中的地市級綜合性老年人養護中心、縣（市、區）綜合性社會福利中心給予建設補助；對養老機構投保綜合責任保險給予適當補助，各市按一定比例進行配套。
凡通過整合改造閑置社會資源建成的養老服務設施，符合相關政策條件的，均可依照有關規定享受養老服務建設補貼、運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優惠等政策扶持。
（十）鼓勵公益慈善組織支持養老服務。健全社會參與機制，發揮有關社會組織作用，積極培育發展為老服務公益慈善組織。引導公益慈善組織參與養老機構建設、養老產品開發、養老服務提供，使公益慈善組織成為發展養老服務業的重要力量。積極扶持發展各類為老服務志愿組織，倡導社會各界愛心人士參加養老服務志愿活動，探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制，建立為老志愿服務登記、服務儲蓄制度。加強基層老年協會建設，保證老年協會有人員、經費、活動場地和定期活動。
（十一）加強老齡科學研究。鼓勵涉老部門、高等院校、科研院所及老年學學會，圍繞老齡工作的熱點、難點問題深入開展應對人口老齡化戰略研究，為政府決策和完善為老服務提供理論、信息和技術支持。
（十二）加大宣傳力度。積極開展《老年法》和《條例》宣傳教育活動。在全社會開展人口老齡化國情、省情教育，并將其納入干部教育培訓課程。將敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。充分利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日，廣泛開展多種形式的為老年人送溫暖獻愛心活動。繼續開展“敬老月”活動,按照有關規定,對推動老齡事業發展和養老體系建設有突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。深入開展孝道文化進學校、進家庭、進社區、進機關、進企業、進農村宣傳教育道德實踐活動。加強家庭家教家風建設，傳承孝老文化，引導子女更好履行贍養責任。大力宣傳孝親敬老先進典型，弘揚尊老敬老傳統美德。
（十三）完善監管機制。全面落實《老年法》和《條例》，加快緊缺的涉老法規制定和政策研制，加強對養老機構運營和服務的監管。嚴禁以舉辦養老機構名義從事房地產開發，嚴禁利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無關的活動，嚴禁改變機構的養老服務性質。做好養老服務領域非法集資信息監測和分析工作，做好政策宣傳和風險提示工作。對養老服務中虐老欺老等行為，對養老機構在收取保證金、辦理會員卡和發行金融產品等活動中的違法違規行為，要依法嚴厲查處。加強養老設施和服務安全管理，健全“雙隨機、一公開”執法檢查機制。確保老年人人身安全。提高老齡事業發展的規范化和法制化水平。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權益的行為。
（十四）建立激勵、監督、評估機制。各地區、各有關部門要根據本地人口老齡化形勢和老齡事業發展實際，按照本《規劃》的要求，制定本地、本部門的規劃和實施方案，建立完善老齡事業目標考核制度，將重點工作、重大項目和主要指標列入各級政府考核指標，省、市、縣（市、區）老齡辦會同有關部門每年至少對各地區《規劃》實施情況進行一次檢查和綜合評估，推進規劃各項任務的落實。