慶政辦規〔2017〕3號
各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
經市政府同意，現將《大慶市老齡事業發展“十三五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。
大慶市人民政府辦公室
2017年4月5日
大慶市老齡事業發展“十三五”規劃
為積極應對人口老齡化，促進老齡事業發展與全面建成小康社會目標要求相適應，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年法》）、《黑龍江省老齡事業發展“十三五”規劃》及《大慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合實際，制定《大慶市老齡事業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
一、規劃背景
（一）“十二五”時期我市老齡事業發展的顯著成就。
“十二五”時期，是我市老齡事業快速發展的時期。全市老齡事業在各級黨委政府的高度重視和大力推動下取得了長足進步和發展。老齡事業發展的政策制度體系逐步建立；老年社會保障制度建設取得了重大進展，基本養老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進一步擴大；老年醫療衛生保障和服務水平明顯提高，基本形成了以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療為主的覆蓋城鄉、無縫銜接的醫療保障體系；老齡服務體系建設扎實推進，在城市深入開展并逐步向農村延伸，養老服務機構和老年活動設施建設取得較大進步，全市各類養老機構已發展到100家，床位9334張；老年文化、教育、體育事業穩步發展；基層老年群眾組織建設成績斐然，全市城市和農村社區（行政村）基層老年協會建會率實現“雙百分百”；老年人合法權益維護工作得到加強，社會老齡化意識明顯提高，敬老、愛老、助老的社會氛圍更加濃厚。
（二）“十三五”時期老齡事業發展面臨的機遇和挑戰。
1.主要挑戰。在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，我市老齡事業發展基礎還較薄弱，供需矛盾依然突出，還存在著諸多問題，主要表現在：快速增長的老年人口使社會保障面臨更大壓力，老年人在看病就醫、生活照料、精神慰藉等方面還存在不少困難；城鄉、區域老齡事業發展不平衡的問題突出，部分農村地區老齡事業起步晚、起點低、底子??；老齡服務市場發育不全、供給不足；老年人社會參與條件不夠完善，老齡工作體制機制亟待理順，全社會積極應對人口老齡化的意識和行動需要進一步強化。
“十三五”時期，我市將面臨更加嚴峻的人口老齡化趨勢。截至2015年底，我市60周歲以上老年人口41.52萬人，占全市總人口數的14.83%。預計到2020年，全市老年人口將達到52.99萬，占全市總人口的17.7 %。人口快速老齡化、老年人口高齡化、老年人家庭空巢化，將對我市的政治、經濟、文化等方面發展帶來深刻影響，對養老、醫療、社會服務等方面的需求壓力越來越大，對政府社會管理和公共服務提出了更高的要求。必須深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性，著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題，從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰的基礎。
2.重要機遇?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的攻堅決勝期，也是我市老齡事業加快發展的重要戰略機遇期。國家、省、市對積極開展應對人口老齡化行動，建立更加公平更可持續的社會保障制度，全面開放養老服務市場，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系等提出了一系列新要求、新任務?！洞髴c市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出積極應對人口老齡化，大力發展養老事業，確保人民群眾老有所養。老齡事業成為全面建成小康社會不可或缺的重要方面，老齡事業發展的支持條件更加完善。全社會關注老齡問題，積極參與老齡事業發展，熱心捐助老年公益事業，投資興辦養老服務業，將為老齡事業發展帶來新的活力。依法治國深入推進、中國特色社會主義法治體系加快建設，為進一步建立完善老齡法律政策體系、把老齡事業發展納入法制化軌道帶來了重要機遇。老年人參與社會發展的條件更加完善。這些有利因素，使老齡事業在政治、經濟、文化、輿論等方面具備了更加有利的發展環境。
二、總體要求
（一）指導思想。
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和市九次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”相結合，推動老齡工作向主動應對人口老齡化轉變，向統籌協調轉變，向加強人們全生命周期養老準備轉變，向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變，推動老齡事業全面協調可持續發展。
（二）基本原則。
1.堅持以人為本、共建共享。堅持把老年群體同步進入小康社會做為老齡事業發展的出發點和落腳點，堅持尊重全體老年人的社會主體地位，充分發揮老年人參與社會發展的積極性，積極構建不分年齡、人人共融共建共享的和諧社會。
2.堅持政府主導，社會參與。更好地發揮政府在規劃引領、政策調控、資金投入、制度建設和行業監管等方面的作用，營造良好發展環境。充分發揮市場機制在資源配置上的決定性作用，激發社會力量積極參與，完善市場體系，增加市場供給，推進基本養老保障和公共服務普惠化、均等化。
3.堅持深化改革，創新驅動。適應人口老齡化面臨的新形勢，加強體制機制建設，推進老齡工作理論創新和實踐創新，加快老齡事業發展法制化、規范化、專業化建設，強化科技支撐，加強管理創新和技術創新，培育新業態，促進新增長，推動新發展。
4.堅持精準發力，協調推進。堅持目標導向和問題導向相統一，突出重點，補齊短板，著力加強老齡事業發展的重點領域和薄弱環節，促進城鄉區域協調發展、老齡事業和產業協調發展。從滿足老年人剛性需求出發，逐步向物質保障與精神關愛融合拓展，努力實現老年群體獲得感更強的同步全面小康。
（三）發展目標。
到2020年，我市老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，積極應對人口老齡化的基礎條件基本具備、能力顯著提升，全體老年人共同進入小康社會，共享發展成果。
——老年人社會保障更加公平、穩定和可持續，保障水平進一步提升，城鄉貧困老年人的基本生活得到有效保障。
——以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系全面建立，老年人多樣化養老服務需求得到更好滿足。
——老年人更多地享有安全、便捷、舒適、綠色的生活環境，全社會敬老養老助老的社會氛圍更為濃厚。
——老年人參與社會發展的渠道更加暢通，老年人的積極作用得到充分發揮。
——老年精神文化生活更加豐富，老年人幸福感明顯增強。
——老齡產業業態更加豐富，規模和效益顯著增加，對經濟增長的拉動作用明顯增強。
——涉老政策制度建設更加完善，老年人合法權益得到有效保護。
——老齡工作體制機制更為健全，老齡事業發展的活力和合力進一步增強，老齡事業的科學化、信息化、現代化水平明顯提升。
三、主要任務
（一）提高老年人社會保障水平。
1.完善基本養老保險制度。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，進一步完善基本養老保險制度。落實社會保險關系轉移接續政策，適當降低社會保險費率。落實好城鎮職工基本養老保險制度，基本實現法定人員全覆蓋。落實職工基礎養老金全國統籌，建立基礎養老金標準調整機制和多繳多得激勵機制。協調油化企業加快推動社會保險屬地管理，爭取實現同城同策。完善城鄉居民基本養老保險制度，基本實現法定人員全覆蓋。按時足額發放養老保險，為偏遠農村居住的老年人入戶發放養老保險銀行卡。
2.健全多層次醫療保障制度。完善老年人醫療保障體系，推進城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度的整合，建立統一的城鄉居民醫療保險制度，城鄉基本醫療保險率達到95%以上。完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，推進基本醫療保險市級統籌。全面實施城鄉居民大病保險、計生特別扶助人員住院護理補貼險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度，減輕老年人家庭醫療支出負擔。擴大省內就醫直接結算范圍，進一步方便省內異地居住的老年人及時結算醫療費用。
3.提升老年人醫療衛生服務質量。將老年醫療衛生服務納入衛生事業發展規劃。加強老年疾病預防和重大疾病防控。面向全社會宣傳倡導健康老齡化的理念和信息，開展老年人健康教育進社區、進家庭活動，引導老年人建立積極健康的生活方式。增強老年病醫療技術人員力量，增加相關技術設備和設施投入，提高老年病防治水平。發展老年病醫院、老年病科和老年病床。在有條件的三級綜合醫院門診設老年病科、住院處設老年病房，在有條件的二級醫院設老年病科。到2020年，二級以上綜合性醫院設老年病科比例達35%以上，每萬名老年人擁有專業機構康復床位5張。開展健康管理服務，基層衛生醫療機構為轄區內65周歲以上常住老年人普遍建立健康檔案。2020年，老年健康管理率達到80%以上。每年提供至少一次中醫藥健康管理服務。推廣面向老年人的中醫適宜技術。建立老年人口健康評估指標體系，健全老年病研究、預防和咨詢服務機構。
4.拓寬老年人經濟保障渠道。積極發展補充養老保險和補充醫療保險，大力發展企業年金和職業年金。有針對性創新金融業務，不斷推出適應老年人的家庭理財、保險保障的金融產品和金融業務。發揮農村土地和集體經濟養老保障作用。鼓勵農村經濟組織、愛心人士和愛心企業向老年人發放生活補貼。支持老年人投保意外傷害險，鼓勵保險機構對參保老年人給予保險費用和保險金額方面的優惠。
5.加強對貧困老年人精準救助。將符合條件的城鄉老年人全部納入低保救助，加強對低收入老年人生活扶助。加大對低收入家庭老年人重大疾病醫療救助力度。因地制宜、量力而行地完善救助體系，全面推行重特大疾病醫療救助，“十三五”末覆蓋符合條件的所有因病致貧家庭。將政府保障性養老服務對象由“三無、五?！崩先送卣怪霖毨Ц啐g、失能、計生特別扶助老年人和孤寡優撫對象。完善和落實農村計劃生育家庭獎勵扶助政策和計劃生育家庭特別扶助制度。倡導全社會開展幫扶、認養、資助等多種形式的慈善救助活動。加大對老年人的臨時救助力度。積極發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。
6.強化家庭對養老的支持功能。要加強家庭建設，教育引導人們自覺承擔家庭責任，樹立良好家風，鞏固家庭養老基礎地位。把加強感化教育做為審理涉及老人權益案件的重要手段，維系家庭親情，促進家庭和睦。將感化教育方式貫穿于涉及老年人較多的離婚、贍養、繼承等婚姻家事類民事糾紛。實施家庭養老支持政策及對計劃生育特別扶助家庭經濟、養老、醫療、精神關懷等扶助政策。發揮土地、住房以及財產性收入的養老保障作用，創新金融產品，鼓勵老年人運用反向抵押貸款、以房養老等新型養老方式。
（二）加快養老服務創新發展。
1.推動養老服務供給側改革。大力促進養老服務內容從基本生活照料向緊急救援、健康服務、文化娛樂、體育建設、休閑旅游、心理咨詢、精神慰藉等方面延伸，提高服務的個性化、精細化水平，實現養老服務供給與老年人需求精準對接。大力發展養老事業，著力構建形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充，醫養結合特色突出，布局合理、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系，確保人民群眾老有所養。強化居家養老服務支持政策，健全社區養老服務設施和網絡。提升數據化信息服務水平，通過大數據、云計算為改革提供動力和基礎。實施“三社聯動”，著眼構建“社區為平臺、社會組織為載體、社工為支撐”的養老服務新模式。加快社區居家養老服務平臺建設，到2020年底，城市社區包括養老服務平臺在內的綜合服務設施實現全覆蓋，農村要達到60%以上。全面開放養老服務市場，通過政策扶持、購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體，增加養老服務供給。建設養老機構規范管理平臺。建立全市養老機構管理信息系統，為養老主管部門和養老服務機構提供機構審批、機構管理、機構監督，以及入住老人基本信息、行政管理信息的收集、儲存、處理、提取和數據交換，滿足所有授權用戶的功能需求。保障老年人在養老機構中獲得更加安全、舒適、周到的專業服務。到2020年，至少建成1所不低于200張床位的養老服務綜合體。社會養老床位數達到每千名老年人35張，其中民辦養老床位、護理型床位分別占養老床位總量的70%、40%以上。大力推進農村敬老院新建、改擴建改造工程。新建3所敬老院，改擴建7所敬老院。
2.促進養老服務和醫療衛生服務融合發展。推行醫養結合服務模式。堅持“先治后養、醫養結合、兼顧康復、持續照料”的原則，鼓勵醫療機構開展全程無需家人陪護的醫療護理和養老機構開展生活護理相結合的新型養老模式。探索建立養老機構與醫療機構對接機制，規范和推進家庭醫生簽約服務，鼓勵有條件的養老機構設醫務室。鼓勵社會力量設置護理院、護理站等醫療機構，開展護理、康復和臨終關懷服務。推行社區衛生服務團隊責任服務，優先滿足65歲以上老年人和慢性病居民需求。開展醫養結合的中醫藥養老服務，推動中醫醫院與養老院等機構之間的合作，鼓勵有條件的中醫醫院開展社區和居家中醫藥健康養老服務。支持養老機構開展融合中醫藥健康管理的老年人醫療、護理、養生、康復服務。鼓勵民營醫院開展醫養結合服務。到2020年“醫養結合”型服務床位達到老年人口數的17‰?？h級以上城市至少要有一所專業護理院或一家連鎖性養老護理機構。
3.建立長期照護保障制度。全面推進建立照護補貼制度，形成照護補貼、照護救助、社會照護保險、商業照護保險有機結合的多層次長期護理保障制度。鼓勵社會力量積極參與，重點發展居家老年護理服務。建立健全長期護理服務項目的服務標準以及質量評估等行業規范，推動專業化的臨終關懷服務機構建設，發展形式多樣的臨終關懷服務。
4.加快發展健康服務產業。依托哈醫大大慶校區、大慶醫專等院校，建立專業化的照護人才培養和輸出基地。積極培育健康服務機構，引進、支持大型健康服務企業，重點發展社區照料、病患陪護和老年人照料等服務，探索推進醫養結合等服務模式，為群眾提供多樣化、高質量的健康服務。鼓勵社會力量興辦健康服務業。有計劃、分層次、多渠道開展從業人員培訓，推進養老服務職業培訓和技能鑒定機構建設。加強專業社會工作在養老服務中的應用。探索提高養老服務從業人員社會地位、職業尊嚴、薪酬待遇、社會關懷等激勵措施。
（三）營造老年宜居環境。
1.推動家庭和公共設施適老化建設。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅，推進子女與老年人融合的居住模式。積極推進“無障礙”建設進家庭，優先對貧困、殘疾、失能、高齡、獨居等特殊老年人家庭進行適老化改造。優化“老年人生活圈”公共基礎設施的適老化建設，重點推進居住區適老設施的建設和改建。新建居?。ㄐ。﹨^應將老年人活動休閑空間、無障礙設施、托老所、衛生服務機構等列為公建配套內容，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同時交付使用。深入推進城市無障礙化建設，新建公共設施和養老場所無障礙率達到100%，已建公共設施和涉老設施無障礙改造率達到80%。探索參與“老年宜居社區”建設。到2020年，市區60%以上社區達到老年宜居社區的基本條件，農村40%以上社區達到老年宜居社區的基本條件。
2.營造老年人安全生活環境。完善社會治安立體防控體系，嚴厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權益的違法犯罪行為。推動老年人在治安防控體系中發揮積極作用。加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查和監控。加強老年人安全知識和急救技能普及。推進老年人緊急救助、跟蹤定位、健康監測等安全智能產品的創新與應用。
3. 嚴格執行涉老工程建設標準。適應人口老齡化要求，嚴格執行城鄉各類公共設施及老年設施的建設標準、生態標準和技術標準，提高無障礙建設質量和管理水平。嚴格落實相關強制性標準，嚴格執行涉老新建、改（擴）建項目及其配套設施相關建設標準規范，在規劃、設計、施工、監理、驗收等各個環節，加強適老化技術標準的實施與監督，形成有效規范的全程監督機制。
4.營造敬老社會氛圍。將人口老齡化國情教育、老齡政策法規教育和敬老道德教育納入學校教育和干部教育培訓內容，在各級領導干部中開展應對人口老齡化專題學習。通過宣傳尊老敬老傳統美德，大力增強社會老齡意識、敬老意識，營造良好的孝親敬老社會環境，強化家庭、子女贍養、照顧和關愛老年人的意識和責任。整合傳統媒體與新媒體、主流媒體和老齡媒體的力量，利用春節、清明節、中秋節、重陽節等重要節日，挖掘孝親敬老宣傳教育資源，開展創意新、影響大、形式多的宣傳教育活動。對青少年進行尊老敬老愛老助老教育，切實發揮青年志愿者作用，為老年人提供形式多樣的志愿服務。通過開展“敬老月”和“敬老文明號”、“孝親敬老之星”、“孝親敬老楷?！睜巹摰然顒?，廣泛培育和樹立尊老敬老愛老助老的模范典型，動員社會各界尊重與包容老年人，營造良好的關懷老年人的社會人文環境。
（四）豐富老年人精神文化生活。
1.發展老年教育。將老年教育納入全市終身教育體系，有效利用廣播、電視、互聯網等現代傳媒，以及老年（老干部）大學（學校）等辦學機構開展老年教育，為社區、老年教育機構及養老服務機構提供教學資源和服務。鼓勵社會力量參與老年教育，加大老年教育基礎設施建設與投入，促進老年教育與相關產業聯動，營造社會各界關心支持老年教育事業發展的氛圍。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局，鄉鎮（社區）老年教育場所覆蓋率達到70%，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人總數的比例達到20%以上。
2.繁榮老年文化。進一步整合資源、完善功能，加大老年人文化活動場所的資金投入和政策扶持力度，滿足老年人各類文化活動需要。開展面向老年人的各類公益性文化輔導活動，發揮社會文化組織和民間文藝團體作用，壯大老年文藝隊伍，促進各類老年文娛活動開展。全市各類博物館、圖書館、文化館等公共文化服務設施免費向老年人開放。鼓勵和引導經營性影劇院和文化活動場所為老年人提供優惠票價。繼續辦好“老年春晚”等老年文化活動。
3.加強老年體育健身工作。在全市現有的公共體育場所已向社會開放基礎上，努力做好政府所屬其它體育活動場所和中省直企業所屬的體育場所向社會開放工作。利用體育彩票公益金，實施“全民健身工程”，籌建室內健身房和安裝室外健身路徑，加強現有老年（老干部）活動中心（室）建身設施建設，改善和增加室內外健身活動器材，為老年人健身創造更多便利條件。在目前已建成的全民健身工程示范點的基礎上，實現社區、行政村健身設施全覆蓋。廣泛開展體育健身活動。每年以老年人為參與主體的健身活動不少于50項次。繼續辦好老年體育比賽等活動。到2020年，經常參加體育健身的老年人達到其總數的60%以上。開展老年人體質測試及追蹤，逐步提高體質干預水平。
4.加強老年人精神關愛。建立以家庭為基礎、社區為依托、衛生機構為支撐，企事業單位、非營利組織和志愿者參與的老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡，開展老年心理健康管理項目試點，重點向貧困、留守、空巢、失能、失智、失獨、高齡老年人提供日常關懷和心理支持服務。鼓勵有條件的地方建立老年人心理關愛組織，在社區建立老年人心理關愛站。動員社會力量開展多種形式的老年人心理關愛活動。
（五）擴大老年人社會參與。
1.加強老年人力資源開發利用。將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃。樹立老年人是社會財富的積極理念，引導老年人樹立終身發展理念，保持自尊自愛自信自強的精神狀態，積極面對老年生活，參與社會發展。統籌延遲退休、擴大就業和完善社保等相關政策措施。根據市場需求和老年人志愿，積極搭建老年人才服務平臺，拓寬老年人特別是老年專業技術人員和老專家參與社會的渠道。支持老年人參與科技開發和應用、開展咨詢服務、從事經營和生產活動。推行終身職業技能培訓制度，推動各級各類院校課程向老年人開放，加強老年人職業技能培訓。支持老年人才自主創業，幫助低齡健康的貧困老年人通過創業就業脫貧致富。依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。
2.培育基層老年社會組織。鼓勵和引導公益性、互助性、服務性老年社會組織健康有序發展，支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與城鄉社區公共事務和公益事業管理。在我市基層老年協會全覆蓋的基礎上，進行示范性基層老年協會培育和推廣。探索對基層老年協會的有效管理模式，促進基層老年群眾組織健康發展。引導老年群眾組織規范發展，發揮其在老年人文化、教育、體育以及老年學研究、志愿服務、老齡產業發展等方面的積極作用。堅持扶持發展和規范管理并重，加強老年社會組織的登記管理和培育指導，采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業性基層老年社會組織支持力度。
3.大力發展老年志愿服務。鼓勵、引導老年人積極參加基層老年協會等各類基層社會組織，廣泛參與社會治安、環境保護、糾紛調解、鄰里互助等志愿服務。鼓勵老年人在關心和教育下一代中發揮作用。倡導和支持老年人廣泛開展自助、互助，組織低齡健康老年人為高齡、病殘老年人提供服務。鼓勵發展面向老年人的志愿服務和慈善服務。繼續開展“銀齡行動”。建立為老志愿服務信息平臺，促進供求信息互通。建立志愿服務登記制度，到2020年老年志愿者注冊人數超過老年人口的15%以上。發揮離退休職工、會戰時期老領導、老專家、老勞模的知識和經驗優勢，發揮他們的專長，把老同志作為構建社會主義和諧社會的重要力量，調動老同志的積極性和主動性。鼓勵離退休干部用好用活紅色資源，對身邊人開展黨性教育，讓更多的人參與到社會發展建設中來。
（六）保障老年人合法權益。
1.推進老年人權益保障領域的法制建設。抓好《中華人民共和國老年人權益保障法》、《黑龍江省老年人權益保障條例》的貫徹落實，切實維護和保障老年人合法權益。深入開展涉老法治宣傳教育行動，加強宣傳教育主陣地建設，推動涉老法律法規進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進家庭。電視、廣播等主流媒體加強涉老法律法規宣傳。
2.加強老年人法律服務和援助。加強各級法律援助服務體系建設，建立健全老年人法律援助網絡，拓展法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務機制。落實針對經濟困難老年人的司法救助政策。擴大法律援助和司法救助的受案范圍，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，重點做好農村、貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難群體的援助和救助工作。健全老年人法律援助維權網絡工作，使老年人能就近得到優質便捷服務。到2020年底，各縣（區）要建立健全法律援助老年工作站，并向所有社區、村延伸，老年人法律援助覆蓋面達到95%以上。
3.健全代際關系協調機制。建立健全黨政主導、司法保障、社會參與的老年維權機制，統籌解決好未成年人、成年人、老年人三大年齡群體間的主要問題，建立科學有效的代際關系協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，促進不同年齡分享社會資源、共享社會權利、共擔社會責任。把老年協會建成老年維權組織，暢通老年人訴求表達渠道，教育引導老年人依法反映訴求。探索建立健全老年人監護制度，開展建立老年人監護制度試點。加大對贍養人承擔贍養責任的監督力度。推行簽訂農村家庭贍養協議書，促進子女依法贍養老人。創設多種年齡層次融合的社交活動，鼓勵家庭成員共同參與老年人活動，為老年人創造輕松、自由、融入、友好的社會環境。
4.加強老年人優待服務。完善老年人優待照顧服務政策，實行優待項目適度統一，實現城市老人與農村老人、常住老人與戶籍老人同等享受優待。到2020年，縣（區）老年人優待政策制定率達到100%。對老年人提出的法律援助申請，要簡化程序，優先受理、優先審查和指派。鼓勵律師事務所、基層法律服務所和其他社會法律服務機構積極為老年人提供優待服務，減免相關費用，對行動不便的老人安排上門辦理服務。公證機關在辦理老年人遺囑公證時，對60－79周歲的老年人減半收取公證費，80周歲以上的老年人免收公證費。落實高齡老人生活津貼制度和貧困失能、半失能老人護理補貼政策，并根據社會經濟發展和居民消費水平的變化適時調整補貼標準，逐步擴大高齡老年人生活津貼覆蓋范圍，到2020年，全市80周歲以上老年人全部享受高齡津貼政策。落實老年人乘車、就醫、旅游等方面的優待措施。依托社會公共服務體系，為老年人，特別是經濟困難老年人提供各種形式的照顧和優先、優待等服務。
（七）支持老齡產業創新發展。
1.制定完善鼓勵老齡產業發展的政策。構建老齡產業體系。完善老齡產業政策，全面放開養老服務市場，積極引導和鼓勵社會力量投資老齡產業，依法降低準入門檻。圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費，重點扶持以老年健康服務、老年家政服務、老年日常生活用品、老年金融理財、老年宜居住宅、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游為主的養老服務業發展。推進老齡產業信用體系和配套獎懲機制建設，形成獎優罰劣的市場環境。
2.促進智能養老產業發展。大力推進“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用。實施信息惠民工程和大數據戰略，支持智能健康養老產品開發、創新和應用，培育信息產業新業態。吸引吸收現代醫學和生物醫藥最新成果，廣泛開展成果轉化和產業化試點，為老年人提供個性化治療康復和健康養生方案。鼓勵互聯網企業與老年大學等老年教育機構根據市場需求開發數字教育資源，為老年人提供網絡化教育服務。
3.開發適老產品，豐富養老消費市場。依托我市豐富的糧食和中草藥資源，鼓勵企業研發生產老年人食品、藥品、保健品。依托我市高?？蒲性核募夹g優勢，開發老年健身、照護用的康復器材和電子產品。在老年人服裝、住房、代步、娛樂等方面，支持企業加大產品開發力度。支持銀行、證券、保險、信托等金融機構開發適合老年人的金融產品。
4.培育壯大養老服務市場主體。充分利用國家和省促進養老服務業發展的政策，制定切實可行的措施，依法在土地、公共服務、融資、政府補貼等方面給予大力支持，促進民辦社區居家養老服務實體和養老機構發展。打造連鎖化經營的龍頭企業和品牌服務模式，支持各縣（區）引進全國性的優秀企業和管理經驗，對本社區居家養老服務企業實行加盟經營、整合改造，形成規模效應，真正建成“政府?；?、市場占主體”的社區居家養老服務格局。發展老齡產業行業協會和中介組織，發揮其行業交流、自律管理等積極作用，防范產業內部過度競爭和不公平競爭。
（八）強化老齡事業發展基礎。
1.加強老齡科學研究。加強老齡科學研究組織建設，加快老齡科學人才培養，在全市形成老齡問題研究的濃厚氛圍。跟蹤老齡事業發展全局性、戰略性問題，關注老齡工作熱點、難點問題，根據應對人口老齡化戰略體系基本框架，深入實際，在充分調研老年人口分布、生活狀況、需求等情況的基礎上，抓好對我市老齡工作和決策具有參考意義的重點項目和課題研究，形成一批區域性應對人口老齡化問題研究成果，為出臺相關政策提供依據。
2.推進老齡工作信息化建設。建設好大慶市老齡門戶網站，及時發布相關政策和信息。加強老年人口狀況統計調查，市老齡辦要做好與公安、民政、統計等部門的溝通，提高信息的準確性和科學性。整合老年人口、為老服務、老齡工作等方面的信息，與全省老齡基礎信息平臺做好對接，實現涉老信息的高效采集、有效整合和深化應用。
3.健全老齡工作體制。進一步加強老齡工作體系建設，縣級以上政府老齡工作機構負責組織、協調、指導、督促、檢查有關部門做好本行政區域內的老年人權益保障工作。加強老齡工作機構建設，提高老齡工作者素質，確保老齡工作事有人管、責有人負。到2020年，鄉鎮（社區）老齡工作人員配備率達到95%以上。加強老齡工作業務臺賬建設。建立基層老齡工作激勵機制，表彰基層老齡工作先進典型。繼續推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。2020年，企業退休人員社區化管理比例達到90%。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要高度重視老齡工作，將老齡事業提上重要議事日程，納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度計劃，列入政府為民辦實事項目，不斷加大推進力度。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，建立老齡工作目標責任制，明確各部門職責任務，建立健全工作考評機制，確保規劃任務全面落實。各級老齡工作部門要重視老齡問題研究，密切關注人口老齡化發展趨勢，切實履行決策參謀、綜合協調、組織實施、督促檢查職能。
（二）增加經費投入。各級政府要根據經濟社會發展狀況和老齡工作實際，建立健全與人口老齡化相適應的，與提高公共服務均等化目標相匹配的財政投入機制，切實增加對老齡事業的財政投入。拓寬多元化投資渠道，在逐年增加財政投入的同時，通過政策引導，鼓勵和調動社會力量支持老齡事業發展，形成財政資金、彩票公益金、民間資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。
（三）強化隊伍建設。健全老齡工作體制機制，充實干部隊伍，提高履職能力。多種渠道開展涉老工作職業技能培訓，培養形成一支職業化、專業化的養老服務隊伍，切實提高養老服務等技能人才的收入水平和社會地位。積極發展壯大助老志愿者隊伍，建立健全志愿者服務活動長效機制，建立專業人員與志愿者相結合的服務隊伍。積極培育老年協會等為老服務社會組織及老年社團，充分發揮其在老齡工作中的獨特作用。
（四）完善督查評估激勵機制。依據《規劃》，由市政府各相關部門和縣（區）政府按照各自職能，制定實施方案，確定相關指標和進度安排，加強落實和執行。市政府委托市老齡工作委員會及其工作機構組織對《規劃》的執行情況進行跟蹤檢查和綜合評估，適時向社會公布評估結果，推動《規劃》的全面落實。