津政辦函〔2017〕119號
各區人民政府，各委、局，各直屬單位： 經市人民政府同意，現將《天津市貫徹落實老年教育發展規劃（2016—2020年）實施方案》印發給你們，請照此執行。天津市人民政府辦公廳
2017年10月27日
天津市貫徹落實老年教育發展規劃（2016—2020年）實施方案
老年人是國家和社會的寶貴財富。老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧、切實改善民生的必然要求。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕74號），促進老年教育事業科學發展，結合本市實際，制定本實施方案。一、總體要求 （一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，落實黨中央、國務院決策部署，深入推進京津冀協同發展重大國家戰略，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的天津實施，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育現代化水平，讓老年人共享改革發展成果，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感，促進我市社會和諧與文明進步。 （二）基本原則。 保障權益、機會均等。保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會。充分利用各種資源，統籌加強組織管理，實現資源共享和協調發展，提高老年教育的可及性，最大限度滿足各類老年群體學習需求。 政府主導、市場調節。發揮政府在制定政策措施、營造環境、加大投入等方面的作用，統籌協調各部門老年教育工作。運用市場機制調節供需關系，進一步優化老年教育的市場結構、內容和布局。激發社會活力，繼續探索和完善政府購買服務機制，引導社會力量積極參與，帶動相關產業發展。 優化布局、面向基層。在辦好現有老年教育的基礎上，將老年教育的增量重點放在基層和農村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構，優化城鄉老年教育布局，促進老年教育與經濟社會協調發展。 開放便利、靈活多樣。促進各類教育機構開放，運用互聯網等科技手段開展老年教育，為全體老年人創造學習條件、提供學習機會、做好學習服務。暢通學習渠道，方便就近學習，辦好家門口的老年教育。 因地制宜、特色發展。從區域發展不平衡的實際和多樣化的學習需求出發，因地制宜開展老年教育。鼓勵結合當地歷史、人文資源和民俗民風等特點，推動老年教育特色發展。 （三）主要目標。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。老年教育法規制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。老年教育基礎能力有較大幅度提升，教育內容不斷豐富，形式更加多樣。各類老年教育機構服務能力進一步提升，全社會關注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到40%以上。二、主要任務 （一）擴大老年教育資源供給。 優先發展城鄉社區老年教育。發揮我市社區教育服務老年教育的優勢，完善基層社區老年教育服務體系，充分利用現有的社區教育機構、區級職教中心、鄉鎮成人文化技術學校等教育資源，以及群眾藝術館、文化館、體育健身場所、社區文化活動中心（文化活動室）、社區科普學校等，開展老年教育活動。建立健全“區—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年教育網絡，方便老年人就近學習。發展農村社區老年教育，有效整合鄉村教育文化資源，以村民喜愛的形式開展適應農村老年人需求的教育活動。加強對農村散居、獨居老人的教育服務。推進城鄉老年教育對口支援，使優質老年教育資源向基層社區、農村延伸。（市教委、市老齡辦、市農委、市科委、市體育局、市財政局、市民政局、市文化廣播影視局按職責分工負責） 促進各級各類學校開展老年教育。推動各級各類學校向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，為他們便利化學習提供支持，積極接收有學習需求的老年人入校學習。探索院校利用自身教育資源舉辦老年教育（學校）的模式。推動普通高校、職業院校和老年教育機構共同參與老年教育課程開發，面向老年人提供課程資源。推進職業教育和繼續教育協同發展，特別是藝術類、醫藥衛生類、師范類院校和開設有養生保健、文化藝術、信息技術、家政服務、社會工作、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等專業的職業院校，應結合學校特色開發老年教育課程，為社區、老年教育機構及養老服務機構等積極提供支持服務，共享課程與教學資源。（市教委、市財政局按職責分工負責） 推動老年大學面向社會辦學。部門、行業企業、高校等舉辦的老年大學要樹立新的辦學理念，積極創造條件，采取多種形式，提高辦學開放度，逐步從服務本單位、本系統離退休職工向服務社會老年人轉變。市、區老年大學在開展教育教學工作的同時，要在辦學模式示范、教學業務指導、課程資源開發等方面對區域內老年教育發揮帶動和引領作用，將老年大學集聚的教育資源向基層和社區輻射。加強老年大學與社會教育機構的合作，組建老年教育聯盟（集團）。（市教委、市老齡辦、市財政局、市民政局按職責分工負責） （二）拓展老年教育發展路徑。 豐富老年教育內容和形式。積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育，幫助老年人提高生活品質，實現人生價值。創新教學方法，將課堂學習和各類文化活動相結合，積極探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等模式，引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人自主學習，支持建立不同類型的學習團隊。進一步提升老年學習團隊的自主學習水平和管理水平，推進老年學習團隊規范化建設，不斷擴大學習團隊的規模和數量。（市教委、市文明辦、市老齡辦、市民政局按職責分工負責） 探索養教結合新模式。整合利用社區居家養老資源，在社區老年人日間照料中心、托老所等各類社區居家養老場所內，開展形式多樣的老年教育。積極探索在老年養護院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構中設立固定的學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。關注失能失智及盲聾等特殊老人群體，提供康復教育一體化服務。到2020年，建立200個養教結合學習基地。（市教委、市老齡辦、市財政局、市民政局、市衛生計生委按職責分工負責） 積極開發老年人力資源。用好老年人這一寶貴財富，充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢，為其參與經濟社會活動搭建平臺、提供教育支持。發揮老年人在傳承中華優秀傳統文化、引導全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用，彰顯長者風范。鼓勵老年人利用所學所長，在科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩等方面積極服務社會、奉獻社會。（市教委、市老齡辦、市文明辦、市委老干部局、市總工會按職責分工負責） （三）加強老年教育支持服務。 運用信息技術服務老年教育。加強數字化學習資源跨區域、跨部門共建共享，開展對現有老年教育課程的數字化改造，開發適合老年人遠程學習的數字化資源。通過互聯網、數字電視等渠道，加強優質老年學習資源對基層社區、農村的輻射。推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，支持老年人網上學習，搭建老年教育學習平臺和學習成果展示平臺。進一步發揮天津市老年人大學天津老年遠程學習網的作用。運用信息化手段，為老年人提供導學服務、個性化學習推薦等學習支持。（市教委、市委網信辦、市財政局、市文化廣播影視局按職責分工負責） 整合文化體育科技資源服務老年教育。推動美術館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費開放。鼓勵有條件的區發揮文化、教育、體育、科技等資源優勢，結合區域實際，建設不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地。充分發揮廣播電視、報紙雜志、門戶網站等媒體作用，開設貼近老年人生活的專欄專題。（市教委、市科委、市體育局、市財政局、市文化廣播影視局按職責分工負責） （四）創新老年教育發展機制。 鼓勵社會力量參與老年教育。充分激發市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。加強規劃指導和外部監管，營造平等參與、公平競爭的市場環境。充分發揮社會組織在老年教育中的作用，鼓勵其通過提供師資、開發課程等方式支持開展老年教育。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發展。（市教委、市發展改革委、市老齡辦、市財政局、市民政局按職責分工負責） 促進老年教育與相關產業聯動。擴大老年教育消費，發掘與老年教育密切相關的養老服務、旅游、服裝服飾、文化等產業價值，促進生活性服務業提檔升級，拉動內需，推動投資增長和相關產業發展。（市教委、市發展改革委、市財政局、市老齡辦、市民政局、市文化廣播影視局按職責分工負責） （五）促進老年教育可持續發展。 加強學科建設與人才培養培訓。鼓勵綜合類高校、師范類院校、職業院校開設老年教育相關專業，其他高校也要加強老年教育相關專業建設。支持有條件的高校開展老年教育方向的研究生教育，加快培養老年教育教學、科研和管理人才。鼓勵老年教育機構的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業課程，攻讀相關專業學位。開展對老年教育教學、科研和管理人員能力提升培訓項目，分類別、分層次采取“請進來，走出去”、調研、集中學習等方式，全方位提升老年教育教學、科研和管理人員的業務水平和管理能力。（市教委、市財政局、市老齡辦按職責分工負責） 加強理論與政策研究。依托有關高校、科研院所、老年教育機構等建立若干個老年教育研究基地，開展老年教育基礎理論研究、政策研究和應用研究，探討和解決老年教育發展中的重大理論和實踐問題。推進老年教育學術期刊交流，搭建優秀成果共享和推廣平臺。鼓勵社會組織開展老年教育優秀研究成果交流活動。到2020年，重點培育老年教育理論研究成果20項。（市教委、市財政局按職責分工負責） 加強國內外交流與合作。積極參與國內外老年教育組織的活動，推進有條件的老年大學與國內外老年教育機構交流與合作，借鑒國內外老年教育先進理念和成功經驗，宣傳我市發展老年教育的經驗與成果。（市教委、市老齡辦按職責分工負責）三、重點推進計劃 （一）社會主義核心價值觀培育計劃。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內容，重點建設20門社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化課程，編寫相關讀本，設計形式多樣的教育活動項目，將社會主義核心價值觀融入老年人學習和活動之中。積極推進校園文化建設，培育優良校風、教風、學風，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學校、老年學習團隊。（市教委、市文明辦、市老齡辦、市民政局按職責分工負責） （二）老年教育機構基礎能力提升計劃。改善老年教育機構辦學條件，提升其教學場所和設施的現代化、規范化水平，進一步增強其社會服務能力。完善“市老年大學—區老年大學—鄉鎮（街道）老年學?！澹ň游瘯├夏杲逃龑W習中心”老年教育四級辦學體系。加強市級老年大學建設，指導和引領全市老年教育的發展。到2020年，各區至少建成一所高水平的老年大學，發揮引領、指導、服務作用；力爭各鄉鎮（街道）至少舉辦一所老年學校，作為本鄉鎮（街道）老年教育的主要場所；力爭各村（居委會）至少有一個老年教育學習中心，滿足老年人就近便利的學習需求。創建國家一流的示范性老年大學、推進建設天津市示范性區屬老年大學、示范性鄉鎮（街道）老年學校、示范性村（居委會）老年教育學習中心。探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所的結合，推出一批創新老年教育辦學模式的典型。選取若干個養老服務機構，開展養教結合試點。（市教委、市發展改革委、市體育局、市財政局、市民政局、市文化廣播影視局、市衛生計生委按職責分工負責） （三）學習資源建設整合計劃。研究制定老年人學習發展指南，為不同年齡層次的老年人提供包括學習規劃在內的咨詢服務。建立天津市老年教育通用課程教學大綱，促進資源建設規范化、多樣化。遴選、開發一批通用型老年學習資源，整合一批優秀傳統文化、非物質文化遺產、地方特色老年教育資源，推介一批科普知識和健康知識學習資源，推動優質學習資源共享，培育100門老年教育數字化精品課程，形成系列優質課程推薦目錄。定期舉辦老年學習資源建設交流活動。到2020年，初步建立起支撐我市老年教育發展的老年學習資源庫。（市教委、市科委、市財政局、市文化廣播影視局、市衛生計生委按職責分工負責） （四）遠程老年教育推進計劃。推動天津廣播電視大學利用遠程教育和多層級辦學的優勢，舉辦“老年開放大學”或“網上老年大學”，并延伸至鄉鎮（街道）、城鄉社區，建立老年學習網點。開發整合遠程老年教育多媒體課程資源, 做好遠程老年教育的學習支持服務。推動天津廣播電視大學和有條件的老年大學建設具有地方特色的示范性老年教育體驗基地。各區利用數字電視、廣播等媒體開設老年教育課堂，每天固定時段播放。到2020年，力爭各區可通過遠程教育開展老年教育工作。（市教委、市委網信辦、市發展改革委、市財政局、市民政局、市文化廣播影視局按職責分工負責） （五）老有所為行動計劃。組織引導離退休老干部、老同志講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音。積極搭建服務平臺，建立由離退休干部、專業技術人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍。推動各類老年社會團體與大中小學校合作，發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。廣泛開展老年志愿服務活動，到2020年，力爭每個老年大學培育1—2支老年志愿者隊伍，老年學校普遍建有志愿者服務組織。（市委老干部局、市教委、市文明辦、市老齡辦、市民政局按職責分工負責）四、保障措施 （一）加強組織實施。建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。由教育行政部門牽頭，各相關部門要按照職責分工，加強溝通協調，通過政策制定、指導監督，共同研究解決老年教育發展中的重大問題。老年教育工作要納入對各級政府相關部門績效考評內容。各區人民政府要制定加快發展老年教育的具體實施方案，分階段、分步驟組織實施。建立健全老年教育督導督政機制，對各區人民政府開展督導督政。對各區在發展老年教育中好的做法和經驗，要及時總結推廣。（市教委、市委組織部、市委老干部局、市文明辦、市委網信辦、市政府教育督導室、市老齡辦、市發展改革委、市農委、市科委、市體育局、市財政局、市人力社保局、市民政局、市文化廣播影視局、市衛生計生委、市國稅局、市地稅局、市總工會按職責分工負責） （二）推動法規制度建設。逐步健全老年教育法規制度，促進老年教育事業規范健康發展。在老齡事業相關政策措施中重視支持發展老年教育。探索開展老年教育發展情況調查統計工作，支持社會組織等第三方開展老年教育發展狀況評估和研究。（市教委、市老齡辦、市發展改革委、市體育局、市財政局、市民政局、市文化廣播影視局、市衛生計生委按職責分工負責） （三）加強隊伍建設。鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作。各級各類學校要鼓勵教師參與老年教育相關工作，并納入本校工作考核，支持教師到校外老年教育機構兼職任教或從事志愿服務。建立老年教育教師崗位培訓制度，支持老年教育機構教師、技術和管理人員的專業發展。探索專職人員在薪酬福利、業務進修、職務（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。鼓勵專業社工等參與從事老年教育工作。建立老年教育師資庫。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合的教學和管理隊伍。（市教委、市老齡辦、市發展改革委、市財政局、市人力社保局按職責分工負責） （四）完善經費投入機制。各區要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。老年教育經費應主要用于老年教育公共服務。鼓勵行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。（市教委、市發展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市民政局按職責分工負責） （五）營造良好氛圍。各區、各部門要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效，努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。充分利用職業教育活動周和終身學習活動周宣傳老年教育、終身教育理念。要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。（市教委、市文明辦、市老齡辦、市文化廣播影視局按職責分工負責）