廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西老年教育發展規劃（2017—2020年）的通知

2019-12-24

桂政辦發〔2017〕182號

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
《廣西老年教育發展規劃（2017—2020年）》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2017年12月9日

廣西老年教育發展規劃（2017—2020年）

廣西已經進入老齡化社會。2016年底我區常住人口中，60周歲及以上人口為716萬人，其中65周歲及以上人口為481.4萬人，分別占常住人口總數的14.8%和10.0%。在人口老齡化過程中，滿足快速增長的老年教育需求已成為當前的一項重要工作。根據《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕74號）和《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（桂政發〔2016〕9 號）精神，為切實做好廣西老年教育工作，特制定本規劃。

一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，從廣西區情出發，整合資源、創新模式、豐富內容、打造品牌，逐步擴大老年教育供給數量，提高老年教育供給質量，探索老年教育新體制機制，提高老年教育的現代化水平，不斷延長老年人的生命周期，提升老年人的生活質量，讓老年人共享改革發展成果，逐步形成具有廣西特色的老年教育發展新格局，為廣西與全國同步全面建成小康社會作出積極貢獻。

二、基本原則
面向全體、覆蓋城鄉。充分利用各種資源，加強組織管理，努力讓不同地域、年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的權利和機會。
優化布局、普及基層。在提高城市老年教育辦學質量的同時，普及基層與農村老年教育，優化城鄉老年教育布局，老年教育資源供給與老年人口分布大體平衡。
以人為本、開放便利。多渠道、多層次、多形式辦學，根據老年人學習特點，以滿足老年人需求為導向，充分利用各種信息化手段，送教上門，方便老年人以各種形式接受教育。
開拓創新、特色發展。結合廣西民風民俗，因地制宜開展老年教育，不斷豐富內容、創新模式，滿足老年人多樣化的學習需求，激發老年人學習興趣，推動廣西老年教育事業創新發展。

三、主要目標
到2020年，基本形成富有廣西特色的覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。建立健全職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的老年教育管理體制和運行機制。逐漸提升老年教育基礎能力，加強支持服務，完善學習網絡，拓展發展路徑，促進廣西老年教育多元化發展和可持續發展。

四、發展任務
（一）構建完善的老年教育體系。
加快培育老年教育核心力量。老年大學（學校）是老年教育的核心力量，自治區、市兩級老年大學在開展教育教學工作的同時，要在辦學模式示范、教學業務指導、課程資源開發等方面對區域內老年教育發揮帶動和引領作用。全區各級各類老年大學（學校）要樹立新的辦學理念，建立聯動機制，積極創造條件，采取多種形式，逐步從服務本單位、本系統離退休職工向服務社會老年人轉變。到2020年，全區縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學（學校）。
著力建設老年教育支撐體系。全區各級各類學校應為老年教育提供有力支撐，鼓勵高等學校和職業院校結合學校特色開發老年教育課程，積極為老年人、社區、老年教育機構及養老服務機構等提供學歷教育、非學歷教育、職業技能教育等多種教學資源和教育服務，不斷豐富老年教育的內涵。推動開放大學和廣播電視大學舉辦“老年開放大學”或“網上老年大學”。
完善老年教育實施載體。充分發揮基層老年協會自我管理、自我教育的積極作用，依托基層老年協會組織開展老年教育，推動基層老年協會與老年教育機構合作，進一步豐富老年教育形式，不斷提高老年教育水平和受益面。
（二）增加老年教育資源供給。
全面發展城鄉社區老年教育。推動老年教育重心下移，以就近、便捷、快樂為原則，積極為老年人提供更多穩定、可靠、豐富的教育服務。全區各級社區教育機構尤其是鄉鎮社區學校和成人文化學校要承擔起為當地居民服務的責任，積極為周邊老年人就近入學提供方便。重點面向農村弱勢老年人，加強對農村留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾老人的教育服務。減免貧困老年人進入老年大學（學校）學習的學費。鼓勵基層老年教育機構開發開設鄉土文化課程和實用技能課程。有計劃地推進城鄉老年教育開展對口支援。
豐富老年教育學習資源。依托與整合現有資源及載體，開展數字化學習資源跨部門、跨行業共建共享。開發適合老年人遠程學習的數字化資源，重點打造服務老年人的長壽養生保健、休閑娛樂、攝影攝像等學習資源。鼓勵創作發行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。加強數字圖書館建設，拓展面向老年人的數字資源服務。
整合文化體育科技資源。鼓勵各類社會文化資源參與老年教育，逐步實現文化館、文化站、文化中心、科技館、科普教育基地以及博物館、圖書館、紀念館、展覽館、藝術館等機構和設施向老年人免費開放。建設不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地。推動文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程建設，增添面向老年人的服務內容。廣泛開展群眾性老年文化活動，培育老年文化活動品牌。有效整合鄉鎮（街道）和村（居委會）文化禮堂、圖書館、地方曲藝館、民間民俗文化館等教育文化資源，以城鄉居民喜愛的形式，開展適應當地老年人需要的教育活動。
積極開發老年人力資源。鼓勵老年人特別是具有一定專長的各類專業人才發揮其經驗優勢、智力優勢、技能優勢，利用其所學所長服務他人、奉獻社會，實現老年人更高的生命價值。鼓勵全區各級老年教育機構、老年群眾組織成立老年志愿者服務隊伍，為老年人積極參與社會服務搭建平臺、提供支持。
（三）加強老年教育基礎能力建設。
改善老年教育機構辦學條件。整合資源，改善社區老年教育機構設施設備，建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮（街道）社區老年人學習場所，加強村（居委會）老年社區學習點建設。改善現有老年大學（學校）的辦學條件，提升其教學場所和設施的現代化、規范化水平，進一步增強其社會服務能力。
加強老年教育相關人才隊伍建設。重點依托全區各級老年大學（學校）、高等學校、職業院校、培訓機構，建設一批養老服務實訓基地，構建養老服務人才培養和培訓融通體系。引導和鼓勵相關院校增設養老服務相關專業，加大對養老服務相關專業支持力度。鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作。各級各類學校要鼓勵教師參與老年教育相關工作，支持教師到校外老年教育機構兼職任教或從事志愿服務。從事老年教育的專職人員在薪酬福利、業務進修、職稱評聘、績效考核等方面享有與同類學校工作人員的同等權利和待遇。加強老年教育教師繼續教育與培訓、不斷提高其業務素質和水平，為老年教育提供強有力的人力資源保障。
提高信息技術服務老年教育能力。加強面向老年人信息技術應用能力的培訓，在老年人中推廣微博、微信、手機客戶端等新媒體的使用方式。開展老年教育“互聯網+”行動，促進信息技術、人工智能和互聯網與老年教育的深度融合，推進線上線下一體化教學。拓寬老年學習資源的訪問渠道，方便老年人可以通過互聯網、數字電視、交互式網絡電視、衛星電視、移動終端等多渠道快速訪問資源。
（四）提高老年教育的質量和水平。
打造老年教育品牌。把“長壽旅游養生”項目打造成為廣西老年教育品牌，開展基于體驗的“互聯網+旅游養生”領域的合作，提高老年群體對“美麗廣西、長壽廣西”的認同感。通過自建、購買、合作共建等各種形式打造“長壽旅游養生”系列網上學習資源和書籍。鼓勵老年人參與全民健身、周邊旅游活動，關心老年人的心理健康，提升老年人健康長壽、旅游養生的意識。
提升老年教育的民族文化傳承功能。開展廣西特色民族文化進社區活動，鼓勵更多的非物質文化遺產傳承人走入社區與老年人交流互動，積極開發老年教育在民族文化中的“傳、幫、帶”作用。推動廣西老年教育在資源建設、體驗基地建設等方面與廣西少數民族人文風俗、各類非物質文化遺產、自然和文化遺產的結合，豐富廣西老年教育的內涵。
加強理論政策研究。有關高等學校、科研院所、老年教育機構要加強合作與聯系，開展老年教育基礎理論研究、政策研究和應用研究，探討和解決老年教育發展中的重大理論和實踐問題。策劃搭建老年教育優秀成果共享和推廣平臺，全區各級各類老年教育機構要定期開展老年教育優秀研究成果交流活動。
開展國際交流合作。發揮廣西沿海、沿江、沿邊的區位優勢，將老年教育融入“一帶一路”建設中，加強廣西與周邊國家及地區尤其是東盟國家在老年教育領域人才培養、老年教育項目建設方面的交流與合作，借鑒有關優秀理念與做法，促進提高廣西老年教育的水平，擴大廣西老年教育的國際影響力。
（五）創新老年教育體制機制。
鼓勵社會力量參與老年教育。充分激發市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化。通過政府購買服務、項目合作、提供師資、開發課程等多種方式，支持和鼓勵各類社會培訓機構、企事業單位、社會組織、個人等社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股等形式舉辦或參與老年教育，提升老年教育的自我造血功能。通過市場調節優化老年教育的布局、結構和內容，優化供需關系。加強規劃指導和外部監管，營造平等參與、公平競爭的市場環境。建立和完善老年教育機構準入、競爭和退出機制。充分發揮社會組織在老年教育中的作用，支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發展。
探索養教、醫養結合新模式。推進養教、醫養一體化，推動老年教育融入養老服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。支持有條件的養老機構開展老年教育服務，把養教結合的有關工作內容和要求納入養老機構考評要求。支持和引導老年教育機構在養老服務機構中設立固定的學習場所，配備教學設施設備。支持有條件的高等學校、職業院校開展“養、護、學、醫、教”五位一體的老年教育服務。關注失能失智及盲聾等特殊老人群體，提供康復教育一體化服務。鼓勵老年教育機構與醫療機構合作開展醫教結合的試點。
促進老年教育與相關產業互動。擴大老年教育消費，促進廣西老年教育工作與養生長壽健康戰略性新興產業的聯動與融合，在養老服務、健康養生、休閑旅游、家政服務等方面提升產業價值、促進產業升級。

五、保障措施
（一）加強組織領導。
建立健全全區各級黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、財政、人力資源社會保障、文化、衛生計生、旅游發展、老齡等相關部門密切配合，其他部門共同參與的老年教育管理體制。各相關部門要按照職責分工，加強溝通協調，通過規劃編制、政策制定、指導監督，共同研究解決老年教育發展中的重大問題，共同促進老年教育工作的開展。各級人民政府要將老年教育工作納入經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃，研究完善涉及老年教育的相關制度、加快發展老年教育的具體實施方案和舉措，分階段、分步驟實施。
（二）完善經費投入機制。
全區各級人民政府要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成以政府為主，市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。
縣級以上人民政府從每年的老齡事業發展經費和社區教育專項經費中按一定比例統籌列支老年教育經費，鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照相關法律享受相關優惠政策。
（三）營造良好氛圍。
充分利用各級各類媒體，采用多種形式，廣泛宣傳國家和自治區關于發展老年教育的方針政策，加大對老年教育發展中涌現的先進典型的宣傳推廣力度，努力使全社會形成關心、支持和參與老年教育的濃厚氛圍，充分調動老年人參與老年教育的積極性和主動性。