各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：
《西藏自治區老年教育發展規劃（2016—2020年）》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
西藏自治區人民政府辦公廳
2017年8月15日
西藏自治區老年教育發展規劃(2016-2020年)
為貫徹落實習近平總書記關于教育工作系列重要講話精神，科學發展我區老年教育，積極應對人口老齡化問題，滿足老年人多樣化學習需求，提升老年人生活品質，推動學習型社會和全民終身教育體系構建，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016-2020年）的通知》（國辦發〔2016〕74號）和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》等文件要求，結合我區老年教育發展實際，制訂本規劃。一、規劃背景 “十二五”期間我區人口老齡化趨勢已逐步顯現，老齡辦統計表明，我區已于2015年正式步入老齡化社會，未來我區人口老齡化形勢將更加嚴峻。當前我區各項事業仍處在初級發展階段，卻已顯現出“未富先老”的社會特征，制約了我區經濟社會發展的進程，特別是老年人日益增長的精神文化學習需求同我區落后的老年教育之間的矛盾日益突出，使我區發展老年教育的任務和形勢更加緊迫。 內地省市特別是東部沿海發達地區于“十一五”期間就已全面開展老年教育，通過近幾年的探索和實踐，健全了老年教育政策法規體系，保障了老年人公平享受教育的合法權益；創新發展了多種老年教育形式，豐富了老年人的精神文化生活；發揮了老年人的余熱，創造了巨大的社會財富，對于構建學習型社會，推動區域經濟發展起到了重要作用。 我區老年教育受環境、歷史、經濟、文化等多方面因素的影響尚處于起步階段，老年教育資源供給不足、基礎能力建設有待完善、部門協調亟待加強、社會力量參與積極性低、保障機制不健全等問題嚴重阻礙著我區老年教育的發展。解決這些問題，推動老年教育健康發展，是增強全區人力資本積聚，促進社會經濟增長的重要手段，是維護全區和諧穩定的重要舉措之一。二、總體要求（一）指導思想。 深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏重要指示，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，以增長知識、豐富生活、維護穩定、服務發展為工作思路，均衡推進城鄉老年教育，加強基礎能力建設，構筑覆蓋全區的老年教育服務網絡，讓老年人共享改革發展成果,努力形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。 （二）基本原則。 方向為本，公益為先。堅持維護祖國統一和民族團結、反對分裂的社會主義辦學方向，以“老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”為辦學方針，建立政府投入為主、公益辦學為先的辦學機制，準確把握老年教育發展規律和特征，以嶄新的視角和創新的方式促進全區老年教育事業發展。 保證權益，機會均等。保障老年人平等享有受教育的權利，增加老年教育資源供給，提高老年教育的普及率，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會。政府統籌，社會參與。發揮政府在制定規劃、營造環境、加大投入等方面的作用，統籌協調各部門老年教育工作。鼓勵和支持社會力量舉辦老年教育，推動老年教育實現辦學主體多元化、教育活動多層次、辦學方式多樣化。 因地制宜，特色發展。結合我區人文歷史和民俗民風，從各地（市）發展不平衡的實際和老年人多樣化的學習需求出發，因地制宜創新教育形式和內容，拓寬、放大老年教育社會功能，為轄區老年人提供多樣化的展示舞臺和受教育平臺，彰顯全區老年教育工作新特色。 （三）主要目標。 到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。全區老年教育體系初步形成，法規制度逐步健全，主體多元、職責明確、管辦分離、權益均等、形式多樣的管理體制和運行機制得到完善。辦學形式更加多樣，教育內容不斷豐富，基礎能力大幅提升，學習氛圍愈加濃厚，社會關注度和群眾參與率顯著提高，力爭實現在全區以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人總人口的20%以上。三、主要任務 （一）切實加強黨的領導。 堅持把習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略貫穿老年教育的全過程，深入開展“五個認同”和“三個離不開”教育，引導老年人切實增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，積極主動為實現“兩個一百年”奮斗目標發揮余熱。 （二）優化老年教育結構體系。 自治區教育行政部門要協調老年教育各成員單位開展全區老年教育需求調研，完善老年教育功能定位，強化自治區級老年教育的全面建設引領作用。各地（市）教育行政部門要加強對轄區內老年教育的服務指導功能，提升老年教育服務基層農牧區文化繁榮、文明建設的功能，健全老年教育學習網絡，夯實基層農牧區學習點教育資源供給和學習服務能力。推進城鄉老年教育均衡發展，鼓勵自治區級、地（市）級老年教育機構以結對幫扶形式與農牧區老年教育機構開展交流合作。協調各級民政部門做好全區散居、獨居老年人核查工作，整合各類教育資源，著重加強對該部分老年人的教育服務。 （三）拓寬老年教育發展路徑。 豐富老年教育內容和形式，堅持“本地特色”課程與“標準化”課程有機融合，開發適合各年齡段老年人需求的老年教育課程體系，制定課程、教材等各類學習資源標準，建立老年教育資源庫，鼓勵多元主體共建共享老年教育學習資源。創新教學方法，推動課堂學習與各類文化活動相結合，創新學習模式，增強老年人學習的自主性和選擇性。探索在城鎮、社區、老年活動中心、文化活動中心、社會福利院、五保集中供養機構、老年養護院等養老服務機構中開展形式多樣的老年教育活動，豐富老年教育形式，推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系。積極開發老年人力資源，用好老年人這一寶貴財富，充分發揮老年人的智力、經驗、技能優勢，為其參與經濟社會活動搭建平臺，提供支持。 （四）完善老年教育學習環境和支持服務。積極整合公共教育資源為老年教育服務，推動各地（市）博物館、體育場館、圖書館、群眾藝術館、科技館、愛國主義教育示范基地、科普教育基地、文化館（站、中心）向老年人免費開放，學校資源等公共設施參與老年教育，保證公共教育資源的開放性和使用暢通性。鼓勵有條件的地（市）結合區域實際，建設不同主題、富有地域特色的老年教育學習體驗基地，為老年人提供更多的學習資源和更好的學習環境。加強數字化學習資源的跨區域、多部門共建共享，結合我區老年人學習需求的實際，開發遠程學習數字化資源，推動信息技術融入老年人教育教學全過程，通過信息化為老年人提供導學服務、個性化學習推薦等學習支持，推進線上線下一體化教學，加快老年教育工作信息化進程。 （五）形成老年教育辦學合力。 積極推動各級各類公共教育機構服務老年教育，鼓勵普通高校、職業院校以不同形式參與老年教育，推進學校教育資源共享，鼓勵學校教師和學生參與老年教育志愿服務。充分激發市場活力，推進舉辦主體、資金籌措方式多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種形式，支持各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。充分發揮社會組織在老年教育中的作用，完善激勵政策，鼓勵各類社會培訓機構為老年人提供教育服務，鼓勵個人、社會組織興辦老年教育機構，鼓勵企事業單位興辦具有企業特色的老年教育。 （六）推動老年教育健康發展。 調整優化專業結構，鼓勵區內各高校、職業院校開設老年教育相關專業，加快培養老年教育事業發展所需的教學、科研、管理和服務人才。依托區內各高校和研究機構，成立老年教育研究基地，開展老年教育基礎理論、政策和應用研究，探討和解決我區老年教育發展中的重大理論和實踐問題。加強與區外老年教育機構的交流合作，借鑒區外先進理念和做法，結合我區實際，大力發展區內老年教育。各級發展改革、旅游發展和文化部門要積極發掘與老年教育密切相關的養老服務、旅游、服裝服飾、文化等產業，形成消費需求，促進生活性服務業提檔升級，帶動相關產業發展。四、重點推進計劃 （一）培育踐行社會主義核心價值觀計劃。 貫徹“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，將培育和踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統文化、反分裂斗爭教育作為老年教育的重要內容，編寫相關讀本，加強安全維穩教育，進一步強化中華民族共同體意識。依托“流動黨?！薄皬娀菝窆ぷ麝牎焙痛澹ň樱h支部“第一書記”深入基層，開展“送學上門”“送教上門”服務，通過重溫入黨誓詞，組織多種形式的黨員學習活動，將維護祖國統一、加強民族團結、培育和踐行社會主義核心價值觀融入老年人學習和活動之中。充分發揮老年人的示范帶動作用，樹立典型，表彰先進，增強老年人“跟先進、學先進”意識；積極推進校園文化建設，培育優良校風、教風、學風，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學校、老年學習團隊。 （二）老年教育機構建設計劃。 結合各地（市）老年群體教育需求，明確老年教育機構的功能定位，按照“統籌規劃、合理布局、資源共享、注重效益”的原則，整合利用現有的社區教育機構、縣級職教中心、鄉鎮學校等教育資源，以及群眾藝術館、文化館（站、中心）、體育場（館）、社區文化活動中心（文化活動室）、社區科普學校等，開展老年教育活動，建立健全自治區、地（市）、縣（區）三級老年教育體系，擴大老年教育資源供給,加快推進西藏自治區老年大學建設步伐，鼓勵有條件的地（市）建設地（市）級老年大學。同時，選取若干養老服務機構，探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所的結合，開展養教結合機構試點工作。 （三）老年教育師資隊伍建設計劃。 各級政府和老年教育機構要把教師隊伍建設作為發展老年教育的重要任務。按照各地（市）老年人口比例，科學合理配備老年教育工作力量。各地（市）教育行政部門應遵循“能者為師”理念，嚴把教師資質關，聘用一批熱心老年教育事業、思想政治素質好的專業人才，組建老年教育專職管理和教學隊伍。鼓勵專家、學者、行業專業人員、教師、離退休人員以及其他具有專業知識和特殊技能的人員參與老年教育，建立全區老年教育兼職教師和志愿者資源庫，打造一支以專職教師為骨干、兼職教師和志愿者為主體的老年教育師資隊伍。完善職稱評聘辦法，將老年教育專職教師納入職業技術學校教師評聘范圍，并適當予以傾斜。實施老年教育教師管理、業務提升培訓計劃，將老年教育教師納入職業院校教師培訓計劃，確保教師每年至少參加一次專業培訓，提升其老年教育服務能力和管理水平。 （四）學習資源整合計劃。 研究制定老年人學習發展指南，為不同年齡層次的老年人提供包括學習規劃在內的咨詢服務。探索建立老年教育通用課程標準，促進資源建設規范化、多樣化。遴選、開發一批通用型老年學習資源，整合一批優秀傳統文化、非物質文化遺產、地方特色老年教育資源，推介一批科普知識和健康知識學習資源，引進一批優質學習資源，形成系列優質課程推薦目錄。定期舉辦老年學習資源建設交流活動。到2020年，各地（市）初步建立起支撐區域內老年教育發展的老年學習資源庫。 （五）信息化建設計劃。 以國家開放大學西藏學院和廣播電視大學為主體建設老年開放大學，集聚社會資源優勢和地域特色，打造一批優質的、特色鮮明的老年人網上學習資源，開發老年教育系列教材和“四位一體”配套學習資源，培育一批老年教育數字化精品課程，構建集信息傳播、數據存儲、行政辦公、教務管理于一體的老年教育信息服務管理系統，加快推進具有西藏特色的老年教育信息化發展。到2020年，力爭實現全區70%的縣（區）可通過信息化手段開展老年教育工作。 （六）老年人反哺社會行動計劃。 充分發揮社會組織作用，開發“老年人力資源”，搭建、引導、服務“老有所為”平臺，支持“老有所為”群體以適當方式參與到經濟社會發展的各個環節，培育一批老年志愿服務項目品牌，鼓勵老年教育機構學員學有所為、學有所用，積極參加社區助學志愿服務，向社區居民普及終身學習理念，提高公民素養，在社區治理、居民自治、青少年教育中發揮積極作用，形成“積極養老”的社會風尚。廣泛開展老年志愿服務活動，招募各類退休專業技術人員，特別是老學者、老專家、老教師、老藝術家志愿服務老年教育，至2020年力爭實現每個地（市）培育1-2支老年志愿者隊伍。五、保障措施（一）加強組織領導。 落實政府主體責任，密切配合各職能部門共同參與老年教育發展管理，成立由自治區人民政府牽頭，發展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳、文化廳和老齡辦等相關部門組成的領導小組，負責《規劃》的具體落實和指導工作。各地（市）教育行政部門要結合本地區實際落實本《規劃》，制定加快本地區老年教育發展的具體實施細則和舉措，加強對本地區老年教育實施情況的工作指導。各級黨委、政府和各職能部門要提高對老年教育重要性的認識，給予關心支持，把發展老年教育列入當地國民經濟與社會發展總體規劃，并將各項工作落實情況納入各級政府、相關部門績效考評內容。（二）完善經費投入。 老年教育事業是一項公益性的社會福利事業，堅持教育經費按照“政府主導，社會關懷，群眾參與”的原則，拓寬經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措教育經費的機制。落實稅費優惠等激勵政策，鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金。各級老年教育機構可按照國家規定，合理收取費用，作為辦學經費補充；嚴格管理、強化監督，建立教育經費監管機制，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（三）強化監督檢查。 各地（市）教育行政部門要成立督查小組，完善需求調研、督導檢查、問題通報、定期報告、跟蹤問效制度，加強對政府及有關部門履行發展老年教育職責的督導。落實督導報告公布制度，將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。開展老年教育發展情況調查統計工作，完善評價制度，定期對老年教育辦學情況和教學質量進行評估，積極發揮行業、企業的作用，引進第三方機構開展老年教育發展狀況評估和研究。（四）營造良好氛圍。 各地（市）、各部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，加大老年教育工作宣傳力度，宣傳黨和國家關于老年教育的方針政策；宣傳老年教育工作對維護社會穩定、建設和諧社區、促進經濟發展的積極作用；宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效，努力在全區營造關心、支持、重視老年教育的濃厚氛圍。各級老年教育機構成立后應積極組織學員面向社會開展豐富多彩的活動，展示老年教育教學成果和學員精神風貌，充分調動本地老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。
西藏自治區人民政府辦公廳秘書處2017年8月19日印發