河南省人民政府辦公廳關于印發河南省老年教育發展規劃(2017—2020年)的通知

2019-12-24

豫政辦〔2017〕128號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省老年教育發展規劃(2017—2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2017年11月3日

河南省老年教育發展規劃(2017—2020年)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃(2016—2020年)的通知》(國辦發〔2016〕74號)精神,促進我省老年教育事業科學發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》,結合我省實際,制定本規劃。

一、規劃背景
老年人是國家和社會的寶貴財富。老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育,是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措,是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。
我省作為全國人口大省,人口老齡化形勢嚴峻。截至2016年年底,我省60歲以上老年人口1534萬,占常住總人口的16.1%,預計到2020年將達到1754萬。近年來,我省各級高度重視老齡工作,積極推動老年教育事業發展。目前有數萬老年人在老年大學學習,有上百萬老年人通過社區教育、遠程教育等各種形式參與學習,初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年教育發展格局。但總體上看,還存在著對老年教育重視不夠,資源供給不足,城鄉、區域間發展不平衡,管理體制、運行機制和保障措施不夠健全,社會力量參與的深度和廣度需進一步拓展等問題。要解決以上問題,就必須把推動老年教育持續健康發展,作為當前和今后一個時期積極應對人口老齡化、大力發展老齡服務事業和產業、加快建設富強民主文明和諧美麗的現代化新河南的重要任務。

二、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大、十九大和習近平總書記系列重要講話精神,落實黨中央、國務院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針,結合省情,以創建示范性老年大學(學校)為抓手,以擴大老年教育供給為重點,以創新老年教育體制機制為關鍵,以提高老年人的生命和生活質量為目的,整合社會資源,激發社會活力,提升老年教育現代化水平,讓老年人共享改革發展成果,進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂,努力形成具有河南特色的老年教育發展新格局。
(二)基本原則
保障權益,機會均等。保障老年人受教育權利,努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的城鄉老年人均有接受教育的機會。充分利用各種資源,最大限度滿足各類老年群體學習需求。
政府主導,市場調節。發揮政府在制定規劃、營造環境、加大投入等方面的作用,統籌協調各部門老年教育工作。激發社會活力,繼續探索和完善政府購買服務機制,引導社會力量積極參與,帶動相關產業發展。
優化布局,面向基層。優化城鄉老年教育布局,在辦好現有城鄉老年教育的基礎上,將老年教育的增量重點放在基層和農村,形成以基層需求為導向的老年教育供給結構。
開放便利,靈活多樣。促進各類教育機構開放,辦好家門口的老年教育,暢通學習渠道,方便就近學習。運用互聯網等科技手段開展老年教育,為全體老年人創造學習條件、提供學習機會、加強學習服務。
因地制宜,特色發展。結合城鄉特點、地域特點以及不同老年群體學習需求,因地制宜開展老年教育,打造具有河南特色的老年教育品牌。鼓勵結合當地歷史、人文資源和民俗民風等特點,推動老年教育特色發展。
(三)主要目標
到2020年,基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。老年教育法規制度逐步健全,職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。老年教育基礎能力有較大幅度提升,教育內容不斷豐富,形式更加多樣。各類老年教育機構服務能力進一步提升,全社會關注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。老年教育的覆蓋面進一步擴大,老年人的精神文化和學習需求得到基本滿足,老年人的生命和生活質量得到明顯提升。到2020年,各省轄市至少建成一所老年開放大學,每個縣(市、區)建成一所老年學院,以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人人口總數的比例達到20%以上。

三、主要任務
(一)擴大老年教育資源供給
優先發展城鄉社區老年教育。完善基層社區老年教育服務體系,整合利用現有的社區教育機構、縣級中等職業學校、鄉鎮成人文化技術學校、村(居)委會居民學習點等教育資源,以及群眾藝術館、文化館、體育場、社區文化活動中心(文化活動室)、社區科普學校等,開展老年教育活動。建立健全“縣(市、區)—鄉鎮(街道)—村(居)委會”三級社區老年教育網絡,方便老年人就近學習。發展農村社區老年教育,有效整合鄉村教育文化資源,以村民喜愛的形式開展適應農村老年人需求的教育活動。加強對農村散居、獨居老人的教育服務。推進城鄉老年教育對口支援,鼓勵發達地區以建立分?；蜣k學點、選送教師、配送學習資源、提供人員培訓等方式,為邊遠地區和農村社區老年教育提供支援。
促進各級各類學校開展老年教育。推動各級各類學校向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源,為他們便利化學習提供支持,積極接收有學習需求的老年人入校學習。發揮各級各類學校特別是普通高校、職業院校的優勢,探索老年教育新模式。結合學校特色開發適合老年人學習的課程教材及其他學習資源,建立老年教育課程體系,建立跨?？鐓^域的老年教育資源共建共享聯盟,共享課程與教學資源。建設老年教育資源庫,為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供支持服務。推動河南廣播電視大學舉辦“河南老年開放大學”,并延伸至鄉鎮(街道)、村(社區),建立老年學習網點。
推動老年大學面向社會辦學。部門、行業企業、高校等舉辦的老年大學要樹立新的辦學理念,積極創造條件,采取多種形式,提高辦學開放度,逐步從服務本單位、本系統離退休職工向服務社會老年人轉變。省、市兩級老年大學在開展教育教學工作的同時,要在辦學模式示范、教學業務指導、課程資源開發等方面對區域內老年教育發揮帶動和引領作用,將老年大學集聚的教育資源向基層和社區輻射。加強老年大學與社會教育機構、養老機構、醫療機構的合作,組建老年教育聯盟(集團)或養、教、醫一體化組織。
(二)拓展老年教育發展路徑
豐富老年教育內容和形式。以需求為導向,積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、醫療護理、信息技術、園藝花卉、傳統工藝、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育,幫助老年人提高生活品質,實現人生價值。創新教學方法,將課堂學習和各類文化活動相結合,積極探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等模式,引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。加強對老年人學習的指導、支持與服務,鼓勵老年人自主學習、互助學習、網上學習,支持建立不同類型的學習團隊。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發展。
探索養教結合新模式。整合利用社區居家養老資源,在社區老年人日間照料中心、托老所等各類社區居家養老場所內,開展形式多樣的老年教育。在老年養護院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構中設立固定的學習場所,配備教學設施設備,通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式,推進養教一體化,推動老年教育融入養老服務體系,豐富住養老人的精神文化生活。把養教結合的有關工作內容和要求,納入養老機構考評體系。促進高校、職業院校、成人學校、各級老年大學(學校)、老年教育社會機構等與養老機構合作,在養老機構中開設老年人學習點。關注失能失智及盲聾等特殊老人群體,提供康復教育一體化服務。借鑒瑞士等發達國家的先進經驗,探索“時間銀行”等養老服務新模式。積極開發老年人力資源。用好老年人這一寶貴財富,充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢,為其參與經濟社會活動搭建平臺、提供教育支持。發揮老年人在傳承中華優秀傳統文化、引導全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用,彰顯長者風范。鼓勵老年人利用所學所長,在科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩、文明建設等方面積極服務社會、奉獻社會。
(三)加強老年教育支持服務
運用信息技術服務老年教育。將老年教育信息化建設作為教育信息化建設的重要內容,加強數字化學習資源跨區域、跨部門共建共享,開展對現有老年教育課程的數字化改造,開發適合老年人遠程學習的數字化資源。通過互聯網、數字電視等渠道,加強優質老年學習資源對農村、邊遠、貧困地區的輻射。推動信息技術融入老年教育教學全過程,推行線上線下一體化教學,支持老年人網上學習。運用信息化手段,為老年人提供導學服務、個性化學習推薦等學習支持。到2020年,基本形成覆蓋城鄉的遠程老年學習支持服務體系。
整合文化、體育、科技資源服務老年教育。推動美術館、圖書館、文化館(站、中心)、科技館、博物館、紀念館、展覽館、藝術館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費開放。鼓勵有條件的地方發揮文化、教育、體育、科技、旅游等資源優勢,結合區域實際,建設不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地。充分發揮廣播電視、報刊雜志、門戶網站等媒體作用,開設貼近老年人生活的專欄專題。
(四)創新老年教育發展機制
鼓勵社會力量參與老年教育。充分激發市場活力,推進舉辦主體、資金籌措渠道多元化,推進老年教育社會化和市場化。通過政府購買服務、項目合作等多種方式,支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運用市場機制調節供需關系,進一步優化老年教育的市場結構、內容和布局。加強規劃指導和外部監管,營造平等參與、公平競爭的市場環境。充分發揮社會組織在老年教育中的作用,鼓勵其通過提供師資、開發課程等方式支持開展老年教育。
促進老年教育與相關產業聯動。擴大老年教育消費,發掘與老年教育密切相關的養老服務、旅游、服裝服飾、文化等產業價值,促進生活性服務業提檔升級,拉動內需,推動投資增長和相關產業發展。
(五)促進老年教育可持續發展
加強學科建設與人才培養培訓。鼓勵綜合類高校、師范類院校、職業院校開設老年教育相關專業,其他高校也要加強老年教育相關專業建設。支持有條件的高校開展老年教育方向的研究生教育,加快培養老年教育教學、科研和管理人才。鼓勵老年教育機構的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業課程,攻讀相關專業學位。建立老年教育教師培訓體系,支持相關人員在職進修培訓,不斷提高業務水平、服務能力和創新能力,推進老年教育教師專業化發展。
加強理論政策研究和交流合作。依托有關高校、科研院所、老年教育機構等建立若干個老年教育研究基地,開展老年教育基礎理論研究、政策研究和應用研究,探討和解決老年教育發展中的理論和實踐問題。把老年教育研究成果納入省級職業教育教學成果評選范圍。加強與國內外老年教育機構的交流與合作,選派管理人員及優秀教師到發達國家或地區進行培訓學習或專業進修。
建立老年教育學分累計制度。依托河南省終身教育學分銀行,為有學習意愿和條件的老年人建立終身學習檔案,提供學習成果積累服務,完善學習信息存儲、學分互認與轉換機制,推進我省學習型社會建設。

四、重點推進計劃
(一)社會主義核心價值觀培育計劃
將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內容,結合中華優秀傳統文化和河南地方文化,編寫相關讀本,設計形式多樣的教育活動項目,將社會主義核心價值觀融入老年人學習和活動之中。積極推進校園文化建設,培育優良校風、教風、學風,打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學校、老年學習團隊。
(二)老年教育機構基礎能力提升計劃
整合資源,改善基層社區老年教育機構設施設備,建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮(街道)社區老年人學習場所,建好村(居)委會老年社區學習點。改善現有老年大學辦學條件,提升其教學場所和設施的現代化、規范化水平,進一步增強其社會服務能力。到2020年,全省縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學,50%的鄉鎮(街道)建有老年學校,30%的行政村(居)委會建有老年學習點。探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所結合,推出一批創新老年教育辦學模式的典型。各省轄市、省直管縣(市)選取若干個養老服務機構,開展養教結合試點。
(三)學習資源建設整合計劃
探索制定老年教育通用課程教學大綱,促進資源建設規范化、多樣化。遴選、開發一批通用型老年學習資源,整合一批優秀傳統文化、非物質文化遺產、地方特色老年教育資源,推介一批科普知識和健康知識學習資源,引進一批國外優質學習資源,形成系列優質課程推薦目錄。促進學習資源均衡配置,引進和研發一批老年普及讀本,豐富老年人學習資源。定期舉辦老年學習資源建設交流活動。到2020年,各省轄市、省直管縣(市)要初步建立起支撐區域內老年教育發展的老年學習資源庫。
(四)遠程老年教育推進計劃
以河南廣播電視大學為主體建設河南老年開放大學,開發整合遠程老年教育多媒體課程資源。推動有條件的省轄市、省直管縣(市)老年大學和廣播電視大學(開放大學)建設具有地方特色的示范性老年教育體驗基地。到2020年,各省轄市至少建成一所老年開放大學,每個縣(市、區)建成一所老年學院,力爭全省50%的縣(市、區)可通過遠程教育開展老年教育工作。
(五)老有所為行動計劃
組織引導離退休老干部、老同志講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音。積極搭建服務平臺,建立由離退休干部、專業技術人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍。推動各類老年社會團體與大中小學校合作,發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。每兩年組織開展一次十佳“老有所為之星”評選活動,展示老年人老有所為的時代風采。廣泛開展老年志愿服務活動,到2020年,力爭每個老年大學培育1-2支老年志愿者隊伍,老年學校普遍建有志愿者服務組織。
(六)示范性老年大學(學校)創建計劃
教育、組織、民政、文化、財政、老齡等部門聯合開展示范性老年大學(學校)創建活動,建設一批環境優美、設施良好、制度完善、管理規范、教學水平高、社會效益好的老年大學(學校)。充分發揮示范校的引領、示范和帶動作用,推進全省老年大學(學校)辦學條件和辦學水平整體提升。
(七)老年教育師資培訓計劃
實施“老年教育骨干教師培訓計劃”和“助學志愿者培訓計劃”,分層開展教學骨干和助學志愿者等老年教育師資培訓,提升老年教育師資水平。發揮名師和骨干教師的示范輻射作用,加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良,以名師為引領、專職人員為骨干、兼職人員與志愿者相結合的教學和管理隊伍。

五、保障措施
(一)加強組織領導
各級要高度重視老年教育工作,建立健全黨委領導、政府統籌,教育、組織、民政、文化、財政、老齡等部門密切配合,其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。各級要建立老年教育工作機制,協調解決老年教育發展過程中的重大問題,把老年教育事業納入經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃,列入政府相關部門績效考評內容。教育部門承擔社會化老年教育事業的統籌管理職能。依托河南廣播電視大學成立河南省老年教育指導服務中心,負責對全省老年教育進行業務指導、政策咨詢和信息服務等。支持成立老年教育行業協會和研究機構,開展老年教育學術研究與交流等活動。
(二)推動制度建設
研究完善涉及老年教育的相關制度。支持鼓勵有條件的地方通過制定相關地方性法規促進老年教育事業規范健康發展。在老齡事業相關政策措施中重視支持發展老年教育。探索開展老年教育發展情況調查統計工作,支持社會組織等第三方開展老年教育發展狀況評估和研究。
(三)加強隊伍建設
支持各級各類學校的在職教師參與老年教育或從事志愿服務,鼓勵高校和職業院校畢業生、行業優秀人才、專業社工、學有專長的離退休人員從事老年教育工作,充實老年教育隊伍。建立老年教育教師崗位培訓制度,支持老年教育機構教師、技術和管理人員的專業發展。專職人員在薪酬福利、業務進修、職務(職稱)評聘、績效考核、評先評優等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。建立老年教育師資庫。
(四)保障經費投入
各級政府要按照老年教育發展規劃做好實施和保障工作。采取多種方式增加對老年教育的投入,拓寬老年教育經費投入渠道,形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。老年教育經費應主要用于老年教育公共服務。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金,企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律、法規規定享受所得稅稅前扣除政策。
(五)營造良好氛圍
各地、各部門要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策,廣泛宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效。依托全民終身學習活動周等重大活動,以終身學習網、老年學習平臺及各類新聞媒體為載體,加大老年教育宣傳力度,充分利用微博、微信公眾號等新媒體拓寬宣傳渠道,努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性,積極培育老年學習文化,使學習風尚融入老年人生活,使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。