為認真貫徹落實《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》（教職成[ 2014]10號）精神，推進《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》“基本形成學習型社會”戰略目標的實現，進一步加強學習型城市建設，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，以服務全面建成小康社會和滿足人民群眾對美好生活的新期盼為宗旨，以改革創新為動力，以信息技術為支撐，強化全民終身學習服務意識，持續推進學習型城市建設，促進全民學習、終身學習，促進城市的包容、繁榮與可持續發展，加快書香太原建設，為“塑造山西美好形象、實現山西振興崛起”提供智力支持。
（二）工作目標
總體目標：到2020年，將我市建設成為終身教育體系基本完善，各級各類教育協調發展，學習機會公平多樣，學習資源豐富共享，人人皆學、時時能學、處處可學的學習型城市，使學習成為市民生活的新常態。
具體目標：市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）層層分解任務，制定明確的時間表，到2018年基本達到全國學習型城市建設要求；2019.2020年為鞏固完善、高標準提升階段，確保2020年高質量完成我市的總體目標。
二、主要任務
（一）繼續完善終身教育體系，實現各類教育的融合開放 積極創新舉措，推進各類教育的相互融通，形成學歷教育與非學歷教育協調發展、職業教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接的較為完善的終身教育體系，加大終身學習理念的傳播力度，注重基礎教育階段學生終身學習思想、方法和能力的滲透與培養，重視發揮中等職業教育和繼續教育在提高社會成員綜合素質和滿足終身學習需求中的核心和骨干作用，促進產教深度融合，全面發揮高等教育在理論研究、智庫服務、課程開發、社會服務、人才培養．資源開放等方面的優勢；鼓勵、引導、支持各級各類教育機構面向社會開放資源，為全民終身學習提供便捷條件；通過逐步建立市民終身學習檔案，研究、探索、建立終身學習成果認證制度，實現市民個人各類學習成果的相互轉換，激發廣大市民的終身學習熱情。
（二）加快推動現代職業教育，提高從業人員能力素質
以構建面向全體勞動者、貫穿每個勞動者職業生涯、適應不同群體差異化需求的現代職業教育體系、終身職業培訓體系為目標，加快推動現代職業教育，提高從業人員能力素質。加強職工文體活動義務輔導站建設，重點扶持50個優秀示范站點，五年內建設總數達到500個；進一步加大職工書屋建設力度，五年內建設總數達到500個，覆蓋建設單位職工80%以上。
各級組織（人事）部門要按照干部管理權限，分類別、分層次、分崗位地對黨政領導干部、企業經營管理人員和專業技術人員“三支隊伍”組織實施大規模教育培訓。以職業教育改革為契機，高等職業院校與各單位互動聯合，共同推進各行業職工崗位培訓，重點開展崗位技能提升培訓和在崗轉崗培訓；開展外來務工人員就業技能培訓和創業培訓；依托國家認證的培訓機構面向所有符合條件的殘疾人免費開展相關職業技能培訓，推進職業培訓全覆蓋。通過屬地政府與駐地單位的資源共享，推進學習型企業與所在區域的共同建設。到2020年，公務員平均受教育年限超過15年，黨政人才隊伍中具有本科以上學歷的達到90%以上，企業經營管理人才總量達到20萬人，專業技術人才總量達到32萬人；全市行業技能比賽工種達到50個，實現各類技術技能培訓和勞動競賽、崗位練兵活動覆蓋率達到80%以上，使10萬以上職工提升技術等級（其中女職工應占30%以上）；實施5萬以上城鎮下崗失業人員和農民工、1萬以上殘疾人員的崗位就業培訓、自主創業培訓和職業技能培訓?！笆濉逼陂g，職工教育培訓率達到85%以上。
（三）全面推進社區教育，深化學習型城市建設內涵
廣泛開展城多社區教育，充分發揮社區教育在提高社區治理能力、推動社會治理創新中的積極作用。進一步貫徹落實《太原市終身教育促進條例》，推進四級社區教育機構的標準化建設，依據我市社區學院、社區學校、社區分校建設標準的有關規定，通過新建和整合閑置資源等方式，解決市、縣兩級社區教育機構獨立場所問題；通過資源共享等方式，解決鄉鎮（街道）、村（社區）兩級社區教育活動場地緊缺問題。推動全國社區教育示范（實驗）區、全國數字化學習先行區等創建工作，充分發揮先進地區的輻射帶動作用，不斷擴大社區教育示范區、實驗區、先行區覆蓋面，建立和完善社區教育可持續發展的體制機制。
大力發展老年教育，逐步完善市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級老年教育服務體系，推動高校第三年齡大學聯盟建設，倡導老年人開展數字化學習，探索“學養結合”的老年教育模式；積極開展新市民培訓，促進農民工融入城市社區；開展面向未成年人、殘疾人等弱勢群體的公益性文化藝術展演活動，不斷豐富學習內容與形式，提升學習質量，吸引并方便更多市民參與到終身學習與學習型城市建設中?！笆濉逼陂g，社區教育參與率達到85%以上。
（四）重視發展農村成人教育，全力服務農村經濟建設
適應農村城鎮化和農業現代化建設要求，加強縣、鄉、村三級成人文化技術學校的建設，開展教育扶貧結對幫扶活動；推動國家級農村職業教育和成人教育示范縣建設；加快新型職業農民培育工作，推進面向“三農”的公民教育、農村實用技術培訓和社會文化生活教育；深入開展勞動力轉移培訓，對進城務工的勞動力進行就業前培訓，提高就業能力；開展送戲、送書、送電影下鄉活動，保障農民群眾看戲觀影、讀書看報，縮小城鄉文化差距，加快城鄉一體化建設?！笆濉逼陂g，農村成人教育培訓率達到80%以上。到2020年，培訓新型職業農民4.2萬人；農村實用人才總量達到6.5萬人，農民平均受教育年限達到10.2年，每個行政村至少有1-2名示范帶動能力強的帶頭人，全力服務農村經濟建設。
（五）鼓勵各類學習型組織發展，增強學習型城市建設活力
積極推進學習型縣（市、區）、學習型鄉鎮（街道）、學習型村（社區）以及學習型機關、單位、學校、社會團體、學習共同體等學習型組織建設，增強各級各類社會組織的學習能力，充分發揮學習對組織發展的促進作用；不斷完善各級各類學習型組織建設標準，提升建設質量，提高創建水平；搭建學習型組織的交流平臺，加強學習型組織之間的經驗交流和溝通，互相學習借鑒，促進實踐活動的可持續開展；重視、培育和支持社區民間學習共同體，發揮其自主學習、自我教育的積極作用，激發市民學習的自覺性、主動性，進一步激發社區教育活力，為學習型社會的全面形成奠定堅實基礎。
2018年，完成所有縣（市、區）、鄉鎮（街道）的評估驗收工作；逐步將評估驗收的重心下移，重點開展學習型村（社區）、學習型家庭的建設，并從企業行業入手全面推進學習型單位建設；到2020年，各級各類學習型組織創建率達到85%以上，培育積極向上的組織文化和學習文化，增強各類組織、團隊的凝聚力和創新力。
（六）深化社會資源開放共享，提升終身學習服務水平
統籌區域內各類學習資源，加強協調統籌，實現各部門各系統的學習資源開放共享，逐步推進學習資源的社會化進程，全方位提升終身學習服務水平。按照城鄉人口發展和分布，合理規劃建設各類公共文化設施，實現鄉鎮（街道）綜合性文化設施全覆蓋并啟動綜合性文化服務中心建設，完成太原市圖書館改擴建工程；深入推進文化館、圖書館、美術館、博物館、紀念館、科技館、藝術館、體育館等公共文化設施全面免費開放。黨政機關、企事業單位、社會團體等要主動開放相關學習場所和設施，便于市民參與學習，營造全民終身學習的良好環境。加強社區內活動場所和公益服務設施建設，到2020年，力爭每個社區均達到500平方米以上，社區服務設施覆蓋率達到90%，每百戶居民擁有的社區服務設施面積不低于20平方米。
構建全民閱讀文化服務體系，以“書香太原?全民閱讀”為主題，設立讀書節、讀書月等，開展全方位、立體化、多層次全民閱讀活動，形成多讀書、讀好書的良好輿論氛圍和文明風尚。繼續打造“文化精品惠民基層行”公共文化示范項目，引深文化惠民活動，組織惠民展演、文化專題講座等文化服務，實現文化惠民進社區、進農村、進學校、進軍營。
（七）廣泛利用現代信息技術，推進終身學習數字化進程
利用現代信息網絡技術，積極推動終身教育信息化建設，推進“互聯網+終身教育”的實踐應用，實施跨界整合各類學習資源（教育資源、人力資源、網絡資源、文化設施等），不斷優化數字化學習環境，提高學習的有效性，積極利用微博、微信、移動客戶端等新媒體為市民提供多樣化學習支持服務，實現線上教育和線下學習深度融合，拓展學習時空，引領“智慧教育”新方式，滿足廣大學習者的個性化學習需求。
加大“太原終身學習網”平臺硬件設施設備投入與建設，完善移動終端學習方式的服務功能。加強優質數字化教育資源的建設，大力支持優質微課、慕課的建設與推廣。建立有效的協調機制，實現縱向市、縣（市、區）共建、橫向各級各部門各單位共享，共同開發高質量的數字化學習資源，建設太原終身學習數字化學習資源庫。
文化、廣播、電視、新聞、出版等單位要加大對學習型社會建設工作的宣傳報道力度，通過開設專欄、專版，編輯書籍、雜志等方式，傳播終身學習理念，積極開展終身教育活動。
三、工作措施
（一）強化組織領導，形成學習型城市建設合力
學習型城市建設是涉及城市發展與管理的綜合性、系統性工程。各級終身教育與學習型社會建設促進委員會要發揮好統籌協調、組織落實的作用。各級各部門要進一步提高對學習型城市建設重要性和緊迫性的認識，貫徹落實《太原市終身教育促進條例》，強化學習型城市建設的主體責任意識，廣泛動員社會力量，形成強大工作合力，構建黨委領導、政府統籌、行業部門聯動、社會協同、全民參與的工作格局，共同推進學習型城市建設工作。
（二）加強隊伍建設，筑牢學習型城市建設根基
加強各級黨政機關、企事業單位終身教育與學習型城市建設工作者隊伍建設，著力解決鄉鎮（街道）一級社區教育專職人員的配置問題，確保工作有人抓、有人落實；加強社會工作及專業人才隊伍建設，力爭到2020年，全市社會工作專業人才和從業人員總數達到2.8萬人；進一步規范社區教育輔導員隊伍管理工作，發揮好社區教育輔導員隊伍在學習型城市建設中的作用；繼續擴大熱心參與終身教育與學習型城市建設工作的志愿者隊伍；加強咨詢指導專家隊伍與理論研究隊伍建設。加強各支隊伍的培養和培訓工作，不斷提高業務水平和服務能力。
（三）加大投入力度，保障學習型城市建設運行
各縣（市、區）應按照《太原市終身教育促進條例》要求，保障人均2元的村（社區）教育經費按時足額落實到位，不斷加大教育的投入。企業單位依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任。鼓勵社會資金積極投入學習型城市建設，滿足終身教育發展和學習型城市建設需求，逐步形成政府、用人單位和學習者分擔學習成本、多渠道籌措經費的投入機制。加強經費管理，提升經費管理的科學化、精細化水平，提高經費使用效益，促進工作開展和目標任務的完成。
（四）強化載體建設，保持學習型城市建設活力
著力打造多層次、寬領域、有實效的活動載體，保持學習型城市建設活力。堅持把深入推進學習型城市建設與加強社會主義核心價值觀教育相結合，與促進市民文明素質提升相結合，與打造市民學習活動品牌和城市文化戰略相結合，最大限度地組織和吸引廣大市民參與到終身學習活動中，參與到學習型城市建設活動中。每年舉辦好“全民終身學習活動周”，廣泛宣傳和開展終身學習活動；每月組織好“全民終身學習大講堂’’，打造精品，樹立品牌；持續做好“全民終身學習天天課堂”的組織工作，確保每周每個村（社區）至少舉辦一次，打造“十分鐘全民終身學習圈”。
（五）加強理論研究和課程體系建設，促進學習型城市建設加強理論研究，積極承擔國家和省級相關科研課題，不斷豐富我市終身教育與學習型城市建設理論成果，提升理論研究水平。逐步建立完善的終身教育與學習型城市建設課程體系，適應和滿足各類人員多樣化、個性化、信息化的學習需求。通過教育系統與其他行業系統的合作，有針對性地進行特色課程研發；加強對太原市歷史文化、鄉土文化的挖掘和開發，優化教育載體，提升教育品質，豐富教育內涵，打造具有我市地域特色和文化底蘊的特色課程，有力地促進學習型城市建設。