冀政辦字〔2017〕105號

2017年8月23日

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

      《河北省“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

河北省“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃

      為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（國發〔2017〕13號）精神，積極應對人口老齡化，加快我省老齡事業全面協調可持續發展，健全養老體系，制定本規劃。

一、總體要求

      （一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，努力適應我省老齡事業發展和養老體系建設新形勢、新變化和京津冀協同發展戰略定位，全面放開養老服務市場，加快推進居家養老服務，著力加強農村老齡工作，提升養老服務質量，進一步壯大老齡產業，大幅增加養老服務和產品供給，滿足老年人多樣化需求，確保老年人生活更加幸福、更有尊嚴，共同邁入全面小康社會。

      （二）基本原則。

      以人為本，共建共享。把實現好、維護好、發展好老年人切身利益作為老齡工作的根本出發點和落腳點，落實好“五個老有”目標。尊重老年人的社會地位，充分發揮老年人參與社會發展的積極性，構建人人共建共享的和諧社會，讓老年人有更多獲得感和幸福感。

      保障基本，適度普惠。切實保障經濟困難、高齡、失能、失智、失獨、空巢等特殊老年群體的基本生活，滿足他們的基本養老服務需求。推動老齡公共服務均等化，建立健全不同層次老年人分類保障和服務制度，不斷提升老年人的福利水平。

      政府主導，社會參與。落實政府在老齡事業和養老體系建設中的規劃引領、政策調控、資金投入、督促檢查等方面的職責，充分發揮市場機制在資源配置中的作用，激發社會各方參與的積極性，形成推動老齡事業發展的強大合力。

      精準發力,協調推進。堅持問題導向，針對老齡事業發展和養老體系建設的短板和薄弱環節，統籌兼顧、突出重點，綜合施策，推動老齡事業全面協調發展。

      （三）發展目標。

      到2020年，老齡事業發展整體水平明顯提升，養老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。

      構建更加完備的老年人社會保障體系。多支柱、全覆蓋、可持續的養老保障體系更加完備，城鄉老年人的生活水平和質量普遍提升。

      全面建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。老年人多樣化的養老服務需求得到更好滿足。每千名老年人口擁有養老床位40張以上，政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%；護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于30%；65歲以上老年人健康管理率達到75%。

      基本建立結構合理、標準規范、競爭有序的老齡產業發展體系。老齡產業市場、產業集群初具規模。京津冀養老服務協同發展機制基本形成，三地老齡產業深度融合、協同有序，老齡產業成為我省服務業新的發展支柱。

      建立基層組織完善、精神文化生活豐富、社會各界廣泛參與、合法權益有效保障的老齡社會管理體系?；緦崿F村（居）老年社會組織全覆蓋，全面推廣“大健康”觀念，積極倡導健康生活方式，老年人生命生活質量不斷提升。老年文化生活更加活躍，老年人參與社會發展更加充分，敬老愛老助老社會氛圍更加濃厚，老年人合法權益得到有效保護。

      健全與人口老齡化發展要求相適應、職責明確、協調運轉高效的老齡工作體系。老齡工作體制機制更為健全，老齡事業基礎更加堅實。

      二、主要任務

      （一）建立更加公平的養老保障制度。

      1.完善基本養老保險制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。推進機關事業單位養老保險制度改革，做好新老制度銜接。完善社會統籌個人帳戶結合的職工基本養老保險制度。完善職工基本養老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制。根據國家頂層設計和總體要求，推動職工基礎養老金全國統籌，研究遺屬撫恤和病殘津貼政策。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，穩步提高保障水平。加快發展企業年金、職業年金，鼓勵發展商業養老保險，推出個人稅收遞延型養老保險，促進商業保險與社會保險、補充保險相銜接，健全多層次的養老保險體系。

      2.深化基本醫療保險制度改革。按照國家統一部署，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，開展門診費用統籌。改革醫保支付方式，發揮醫?？刭M作用。保持我省城鄉居民基本醫療保險政策范圍內支付比例達到國家要求，減輕老年人醫療費用負擔。全面實施城鄉居民大病保險制度，做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫直接結算服務，全面實現省內異地就醫直接結算，推進跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。

      3.健全老年人社會救助體系。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入保障范圍。落實特困人員救助供養制度，建立城鄉一體化救助供養保障機制，強化政府托底保障職責，做到應救盡救、應養盡養。全面開展重特大疾病醫療救助工作，對重點救助對象中的老年人優先落實相關救助政策。推動重特大疾病醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險、疾病應急救助、商業保險的有效銜接，保障貧困老年人的合法權益。建立救急難工作長效機制，確保因各類突發事件導致生活困難的老年人得到及時救助。

      4.提高老年社會福利水平。完善高齡老年人生活津貼制度。建立經濟困難老年人養老服務補貼制度和經濟困難失能老人護理補貼制度。開展長期護理保險試點，探索建立老年長期照護保險制度。落實《河北省老年人優待辦法》，完善優待政策，推動老年優待工作城鄉、區域之間平衡發展。

      （二）加快老年醫療衛生保健事業發展。

      1.重視老年醫療保健機構建設。將老年醫療衛生服務納入各級衛生事業發展規劃，鼓勵社會資本興辦護理院、康復醫院和安寧療護中心。發展社區健康養老服務，提高社區衛生服務機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫保健等服務能力。大力推進家庭醫生簽約服務工作，力爭將簽約服務擴大到全人群，基本實現家庭醫生簽約服務制度全覆蓋。到2020年，35%以上的二級以上綜合性醫院設立老年病科。推進分級診療改革，形成“健康進家庭、小病在基層、大病到醫院、康復回社區”的新格局。

      2.加強老年疾病防治工作。將老年人常見病、慢性病預防納入政府基本公共衛生服務項目。重視對健康高危老年人群的干預和監測。加強對主要慢性病老年病人健康指導、管理與綜合干預，高血壓、糖尿病患者管理率分別達到40%和35%，提高阿爾茨海默病、抑郁等老年精神疾病的早期發現率，登記在冊的嚴重精神障礙患者規范管理率達到70%。支持老年醫學研究機構和醫療單位開展老年病的防治和康復研究，尤其是與老年人相關疾病的基礎研究和臨床研究。加強老年病學科建設，將老年病學作為省優先發展的重點學科。

      3.提升老年人康復保健水平。廣泛開展老年常見病及傷害、老年營養改善和健康保健宣傳，老年人健康素養水平提升至10%以上。適當擴充老年人健康體檢項目和內容?；鶎俞t療衛生機構為轄區內65周歲以上常住老年人普遍建立健康檔案。充分發揮中醫藥在保健、康復方面的優勢，支持中醫醫療機構提供中醫藥老年保健康復服務。建立以家庭為基礎、社區為依托、衛生機構為支撐，企事業單位、社會組織和社會工作者、志愿者參與的老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡，開展老年心理健康管理項目試點，重點向貧困、留守、空巢、失能、失智、失獨、高齡老年人提供日常關懷和心理支持服務。鼓勵有條件的地方建立老年人心理關愛組織，在社區建立老年人心理關愛站。

      （三）營造老年宜居生活環境。

      1.推進老年基礎設施建設。將社區老年基礎設施建設納入城鄉社區發展規劃，繼續推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，整合社區各類服務資源，為老年人提供一站式便捷服務。新開發居民小區按規定配置老年人活動場所。支持老舊住宅加裝電梯。加強對居住小區、園林綠地、道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。繼續提高新建公共設施和涉老設施無障礙率。推進“無障礙”建設進家庭，優先為貧困、殘疾、失能、高齡、空巢等特殊困難老年人家庭進行無障礙設施改造。深入開展全國無障礙建設城市、“老年友好型城市”和“老年人宜居社區”創建活動。積極改善困難老年人居住條件，將符合條件的城鎮住房困難老年人納入住房保障范圍；在農村危房改造中將符合條件的農村老年人優先納入。

      2.開展老年人家庭關愛行動。倡導家庭成員尊重、關心和照料老年人。支持子女履行贍養義務，完善家庭養老功能。支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住。加強家庭美德教育，開展尋找“最美家庭”活動和“好家風好家訓”宣傳展示活動。組織開展“老年溫馨家庭”“老年和諧社區”創建活動。

      3.弘揚敬老愛老助老社會風尚。把敬老愛老助老道德教育納入社會主義核心價值觀教育，列為公民道德建設、黨員干部教育、中小學德育和村規民約的重要內容。推動孝親敬老文化進學校、進家庭、進機關、進社區。繼續開展敬老愛老助老主題教育、“敬老月”和“老年節”等系列活動。選樹孝親敬老先進典型，形成全社會敬老愛老助老的良好風尚。

      （四）健全社會養老體系。

      1.大力發展居家養老服務。加強社區養老服務設施建設，新建居住區要按照養老服務規劃，以每百戶不低于三十平方米的標準，配套建設養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老舊小區沒有養老服務設施或者現有設施未達到配套建設指標的，按照每百戶不低于二十平方米的標準，由所在地政府通過購置、置換、租賃等方式逐步進行配置。加大農村養老服務設施建設力度。允許村集體經依法批準后，使用集體所有土地依規興辦農村幸福院、養老機構、老年人日間照料站等養老服務設施。鼓勵社會力量參與運營，逐步向居家養老服務轉變。積極培育和發展社區居家養老服務機構和組織，通過購買服務、公辦民營、民辦公助、股份合作等方式，支持社會力量參與社區居家養老服務。到2020年，居家養老服務中心覆蓋所有城市社區和90％以上鄉（鎮）,農村幸福院等養老服務設施基本實現全覆蓋。推進智慧養老社區建設，鼓勵支持企業及社會組織運用大數據、智能化、物聯網、移動互聯網、云計算等技術，構建居家養老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援系統，集成養老服務資源，為居家生活的老年人提供緊急呼叫、遠程健康監護、緊急援助、居家安防、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費、O2O等服務項目。

      2.提升機構養老服務能力和質量。加強公辦養老機構建設。充分發揮公辦養老機構托底保障作用，重點保障特困、失獨、經濟困難的失能失智老年人和作出特殊貢獻老年人的養老需求。積極穩妥推進公辦養老機構改革，按照政事分開、管辦分離原則，通過委托管理、合作經營等公建民營方式，實現社會化運營。到2020年，建立功能明確、運行高效、權責明晰、監管有力的公辦養老機構服務管理體系。全面放開養老服務市場，落實社會辦養老機構支持政策。支持采取股份制、股份合作制、PPP等模式建設或發展社會辦養老機構。在資金、場地、人員等方面，進一步降低準入門檻，逐步使社會力量成為養老服務供給主體。鼓勵民間資本整合和改造企業廠房、商業設施及其他社會資源，興辦規?；?、連鎖化、品牌化的養老服務機構。支持境外資本投資興辦養老服務機構。做好養老機構安全管理工作。實施養老護理人員培訓計劃，加強管理人才隊伍建設，進一步提升持證上崗人員比例，提高養老護理從業人員工資福利待遇。全面提升養老機構服務質量。按照全國統一的服務質量標準和評價體系，完善安全、服務、管理、設施等標準，加強養老機構服務質量監管。落實養老機構消防安全主體責任，加強消防安全“四個能力”建設，按照國家、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，確保完好有效。建立健全養老機構等級分類管理和養老服務評估制度，引入第三方評估，實行評估報告和社會公示。加強養老服務行業自律和信用體系建設。

      3.探索開展醫養結合新模式。支持養老機構開展醫療服務。養老機構可根據服務需求和自身能力，按相關規定申請內設醫療機構，增強養老機構提供基本醫療服務的能力。鼓勵沒有條件設置內部醫療機構的養老機構與醫療機構簽約合作，為老年人提供一體化的健康和養老服務。支持有條件的醫療機構內設養老機構，享受養老機構政策支持。加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點建設，落實醫療機構為老年人就醫提供優先優惠服務要求。推進基層醫療衛生機構和醫務人員與社區、居家養老結合，與老年人家庭建立簽約服務關系，為老年人提供連續性的健康管理服務和醫療服務。鼓勵醫療機構向老年護理院、老年康復醫院轉型。持續推進愛心護理工程建設。

      4.助力京津冀養老服務業融合發展。推進京津冀養老服務協同融合發展的頂層制度設計與區域合作機制建設。加強養老制度創新，合力破解跨區域養老服務方面的身份和戶籍障礙，逐步縮小區域差異，促進制度體系漸進融合和基本服務均等化。開展跨區域購買養老服務試點，探索建立老年人戶籍所在地政府向其實際居住地養老機構發放運營補貼的機制，承接京津養老需求。發揮政府推動、市場主導和社會參與的多重作用，合力撬動社會資本和資源，圍繞京津冀協同發展打造互補互利的養老服務集群。鼓勵有實力的養老企業走跨區域的品牌化、連鎖化發展道路，聚力打造養老服務新模式、新業態。助推京津冀養老服務產業協同發展，發掘市場潛力，發揮行業協會作用，謀劃建設養老服務產業園，推動相關產業融合發展，打造完整產業鏈，促進養老產業發展。

      5.推進養老服務市場化發展。采取政府引導、企業投資、市場化運作的方式，積極推動我省養老服務市場化發展。加快建立全省養老服務企業統計評價系統，科學設立各項指標參數，實現企業數據網上直報。利用大數據、物聯網、移動通信、衛星定位等技術，構建覆蓋全省城鄉的健康養老服務網絡。鼓勵建設一批功能突出、輻射面廣、帶動力強的集休閑養生、老年教育、老年體育、特色醫療于一體的養老服務基地和產業群，打造養老產業品牌。吸引養老服務企業入駐，培育養老服務產業鏈。鼓勵競爭力強、有實力的養老服務企業走集團化發展道路，扶持中小型養老服務企業連鎖經營。

      （五）發展壯大老齡產業。

      1.完善老齡產業政策。建立老齡用品和服務名錄，將老齡用品的生產和流通納入政府相關產業扶持政策范圍。研究制定扶持老齡產業發展的金融信貸、財政補貼、土地供應等方面的優惠政策，貫徹落實稅費減免政策，促進老齡產業健康發展。

      2.開發老年產品用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，支持有相應資質的企業開發適合老年人需求的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜。鼓勵相關企業積極拓展老年文化娛樂、體育健身、休閑旅游、老年教育、健康養生、精神慰藉、異地養老等服務相關的產品用品。積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務項目。加強老年產品用品市場監管，健全標準規范，嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法行為。

      3.拓寬投融資渠道。金融機構要創新金融產品、服務方式和抵押擔保方式，強化同業合作，統籌各類金融資源支持養老服務業發展。融資性擔保機構為養老機構提供融資擔保，符合條件的可享受省級融資擔保風險補償政策補貼。政府出資建立的融資性擔保機構可優先為養老機構提供貸款擔保服務。支持保險資金投資建設養老服務社區，探索開展老年人住房反向抵押養老保險試點。鼓勵采取股份制、股份合作制、PPP等形式，探索以“建設—運營—移交”模式建設養老服務設施。鼓勵養老服務企業上市融資，增強自身“造血”功能。支持慈善公益組織參與養老服務業。

      4.強化行業建設。積極培育社會養老服務行業組織，建立河北省養老產業聯合組織，促進行業自我管理、服務和發展。接受政府委托開展培訓、研究、交流等工作，實現社會養老服務政事分開、政社分開，逐步建立政府依法管理、行業組織規范自律、服務實體自主運營的管理新格局。大力培育專業性中介機構，鼓勵中介機構參與社會養老服務，提供評估、咨詢和第三方認證等服務。

      （六）豐富老年人精神文化生活。

      1.加強老年教育。將老年教育列入全省教育事業發展規劃和終身教育體系。擴大老年教育資源供給，優先發展城鄉社區老年教育。促進各級各類學校開展老年教育，推動老年大學面向社會辦學。拓展老年教育發展路徑，豐富老年教育內容和形式，探索養教結合新模式。加強現代信息技術在老年教育中的推廣應用，建設遠程老年教育網絡，推動各類普通高校、職業院校結合辦學特色開發老年教育課程，為社區老年教育機構及養老服務機構等提供教學資源和服務?；拘纬筛采w廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。到2020年，縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（社區）建有老年學習點。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人總數的比例達到20%以上。

      2.發展老年體育。到2020年，人均體育場地面積達到1.8平方米，城市公共體育場、群眾戶外健身場地和公共健身活動中心普及，每個社區都有便捷的體育健身設施，每個行政村都有適合老年人的農民體育健身設施。建立健全老年人體育組織網絡，到2020年,各市、縣都要在民政部門依法登記成立老年人體育協會組織，80%街道和鄉（鎮）建立老年人基層文化體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育健身團隊，逐步形成并完善老年人體育組織網絡。繼續開展老年體育示范區創建活動。支持和指導老年人參加群眾性體育比賽，廣泛開展符合老年人生活習慣和生理特點的健身活動，積極倡導老年健身項目品牌活動，推動老年人體育健身常態化。加強老年體育骨干隊伍（含老年體育指導員、教練員、裁判員）培訓和建設，指導老年人科學健身，提高健康質量。

      3.繁榮老年文化。把老年文化教育納入終身教育體系，逐步加大對老年文化事業的投入，完善面向老年人的公共文化設施。鼓勵扶持影視制作機構、出版部門制作出版更多老齡題材的影視作品、圖書、音像制品和電子、網絡出版物，增加老年公共文化產品供給。積極支持各級電臺、電視臺、報刊等新聞媒體開辟老齡專欄，加大老年文化傳播和老齡宣傳工作力度。支持老年人開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

      4.提高老年人社會發展參與度。樹立“積極老齡化”理念，加強老年人力資源開發。將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃，鼓勵各地建立老年人才信息庫。壯大老年志愿者隊伍，建立老年志愿者登記制度，到2020年，老年志愿者注冊人數超過老年人口的15%以上。加強基層老年社會組織規范化建設，充分發揮其“自我管理、自我教育、自我服務”作用。到2020年，城鄉社區基層老年協會覆蓋率達到90%以上。深入開展“銀齡行動”，支持退休專業技術人員開展送醫、送科技、送文化活動。充分發揮老年人的優勢和特長，鼓勵和支持老年人在教育下一代、科技開發、信息服務、維護社會治安、參與社區建設等方面開展社會公益活動。對在經濟社會發展中作出突出貢獻的老年人和在老有所為工作中作出突出貢獻的單位及個人進行獎勵。

      （七）保障老年人合法權益。

      1.強化老年法律、法規宣傳教育。深入開展“法律六進”活動。將有關涉老法規納入全省“七五”普法規劃，充分利用每年的“12·4”全國法制宣傳日和河北省“法制月”等活動，運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，開展老年人權益保障法律知識宣傳教育。

      2.加大老年人法律援助力度。加強老年人法律援助體系建設，健全老年人法律援助網絡，搭建“陽光問法”網上法律咨詢服務平臺，拓寬法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。到2020年，老年人法律援助覆蓋面達到95%以上。簡化老年人申請法律援助程序，對符合法律援助條件且行動不便的老年人，電話預約上門提供辦理法律援助手續服務。發揮“12348”法律服務熱線、法律援助中心、法律援助工作站作用，為老年人提供免費專業法律咨詢。在有條件的養老機構設立法律援助聯系點。廣泛開展老年人法律援助志愿服務活動，組織法律援助律師等專業人員到社區托老所等老年人比較集中的場所開展上門法律服務。健全多部門老年維權機制，加大侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人合法權益。

      （八）創新老年社會服務管理。

      1.建立健全各級老齡工作機制。理順工作職責，明確工作責任，提高老齡工作水平。重點加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）老齡工作隊伍建設，充實工作力量。保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作激勵機制，選樹基層老齡工作先進典型。

      2.建立新型老年人社會化服務管理機制。繼續推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。到2020年，企業退休人員社區化管理比例達到85%。探索建立工會、共青團、婦聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。

      （九）實施老齡事業重大工程。

      1.失能老年人照護工程。把失能老人照護作為社會養老服務體系建設重點，建立失能老人長期照護服務機制。加強護理型養老、醫養結合養老機構建設，增加照護床位供給，滿足失能老人機構照護需求。積極發揮社區衛生服務體系作用，完善社區衛生服務中心（站）醫療照護和康復服務功能，為失能老人開展上門治療、家庭病床、護理康復等服務。實施家庭服務政策，為失能老人家庭提供“喘息服務”，對家庭主要承擔照護者提供免費或低償照護培訓,提高家庭照護質量。建立生活長期不能自理經濟困難老年人補貼制度，提高失能老人福利保障水平。建立養老機構綜合責任保險制度，支持商業保險機構開設老年人意外傷害保險，降低老年人支付風險。探索建立長期護理保險制度，為失能老人提供穩定的護理保險費用。

      2.養老服務專業培訓工程。加強養老機構從業人員隊伍建設，不斷提高養老服務從業水平。建立養老機構從業人員培訓機制，通過院校培養、集中培訓和遠程教育等形式，有計劃、分層次、多渠道增進專業人員數量。省級培訓機構重點組織好養老管理人員、中高級養老護理員的培訓。市、縣培訓機構重點組織好初、中級養老護理員的培訓鑒定。新從業人員實行先培訓后上崗，原有從業人員實施三年輪訓計劃。引入社會工作的理念和方法，逐步培育建立一支素質較高、結構合理的養老機構從業人員隊伍。

      3.老齡產業培育工程。發揮政府宏觀指導作用，制定老齡產業發展規劃，研究制定扶持老齡產業發展的信貸、投資等優惠政策。鼓勵支持社會資本興辦養老服務業，培育一批養老服務業龍頭企業，創新養老服務模式，開發養老服務產品，優化養老服務業資源配置，逐步形成產業鏈條長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群。設立老齡產業發展基金，鼓勵引導研發機構、生產企業加強對適應老年人生理心理需要的生活用品和照護產品的研發生產，特別是老年住宅、老年康復輔具的研究開發。積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務項目。打造、推出一批運動康體、溫泉養生、避暑療養、森林養生、中醫藥養生等康養旅居養老產品，滿足老年人旅游養生養老需求。建立完善老齡產業的相關行業標準和服務規范，培育行業中介組織和社會組織,加強行業服務和監管，促進老齡產業健康發展，為社會服務業發展創造新的增長點。

      三、保障措施

      （一）強化老齡工作組織領導。堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為規劃實施提供堅強保證。要將老齡工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入政府工作目標管理。加強老齡工作隊伍建設。將老齡化國情教育納入組織人事部門培訓計劃。各級老齡委及其辦公室要充分發揮職能作用，及時研究部署工作任務，定期通報老齡事業狀況，督促落實有關法規政策，認真解決有關重要問題；要建立成員單位目標責任制，量化細化工作任務，建立健全工作考評機制，齊抓共管，形成合力。調動發揮企業、事業單位和社會組織的作用，引導社會各界力量興辦老齡事業。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。

      （二）加大老齡事業投入。把老齡事業作為重要的民生工程，加大投入力度。鼓勵引導社會資金、慈善捐助投入老齡事業，逐步提高福利彩票公益金用于老齡事業的比例，形成政府、社會、家庭、個人等多方投入的多元化經費保障機制。

      （三）創新老齡工作宣傳方式。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體作用，加大對老齡工作宣傳力度。堅持從保障改善民生的視角，擴大老齡事業宣傳的社會影響力。鼓勵新聞媒體做好老齡化發展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務等方面的宣傳報道。把敬老愛老活動與全面建設小康社會、美麗鄉村建設等活動結合起來，創新宣傳形式，提升全社會的老齡意識，營造尊老敬老、養老助老的社會氛圍。

      （四）深化老齡工作戰略性研究。跟蹤老齡事業全局性、戰略性問題，進一步做好老齡問題科學研究，充分發揮大專院校和科研院所的作用，開展老齡事業重大項目和前瞻性課題攻關。建立老齡科研課題組織引導機制，資助中青年學者和基層老齡工作者開展老齡問題研究。推進老齡事業信息化建設，建立老年人狀況統計調查和發布制度。組建省級老齡問題智庫，健全重大決策專家咨詢制度。拓展老齡工作國際國內交流與合作，借鑒國內外成功經驗，推動我省老齡事業發展和養老體系建設。

      （五）完善老齡工作督查機制。各地各有關部門要結合老齡事業發展和養老體系建設實際及老齡工作職能，按照本規劃的要求，制定本地的規劃或實施方案，建立完善目標考核制度，對規劃實施情況定期開展自查和監督。省老齡工作機構要會同有關部門對本規劃實施情況進行中期和期末檢查評估，建立并完善老齡事業的激勵機制，對作出突出成績的地方和部門給予表揚獎勵。