西安市關于印發加快發展老年教育實施方案的通知

2019-12-24

市政辦函〔2018〕286號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市加快發展老年教育實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2018年11月22日

西安市加快發展老年教育實施方案

老年教育是教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育是建設學習型社會的重要舉措。根據《中華人民共和國老年人權益保障法》，為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃(2016—2020年)的通知》《陜西省貫徹落實〈老年教育發展規劃(2016—2020年)〉實施方案》，推動我市老年教育事業科學發展，結合實際，制定本方案。

一、工作目標
發展老年教育要堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以提高老年人生命和生活質量為目的，創新體制機制，加快完善體系，整合社會資源，激發社會活力，提升老年教育現代化水平，讓老年人共享改革發展成果。
建立和完善全市“主體多元、職責明確、平等參與、管辦分離”的老年教育管理體制和運行機制，老年大學與社區大學協同快速發展，老年教育基礎能力大幅提升。到2020年，經常性參與教育活動的老年人占全市老年人口20%以上，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、供給豐富、特色鮮明、規范有序的具有西安特色的老年教育新格局。

二、重點工作
(一)建立完善老年教育管理體制。市、區縣、西咸新區、高新區、國際港務區建立完善黨委領導、政府統籌，教育、組織、老干、人社、民政、財政、老齡、文化等部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制，明確各部門管理職責。市、區縣政府，西咸新區、高新區、國際港務區管委會把老年教育納入當地經濟社會發展規劃。教育部門承擔老年教育事業統籌管理職能，把老年教育納入教育事業發展規劃，組織開發老年教育資源，提供老年教育服務。各部門、單位、行業或企業舉辦的老年教育機構，繼續按原有體制管理和運行，教育部門負責行業管理和業務指導。各部門加強工作協調，共同推進我市老年教育事業健康發展。
(二)統籌構建老年教育辦學體系。辦好市級老年大學與社區大學，發揮其老年教育主陣地作用，促進區縣老年大學與社區學院協同發展。將老年大學建設納入公益類文化事業發展規劃，單位性質尚未明確的，結合實際劃入公益類事業單位。構建市、區縣(開發區)、街道(鎮)、社區(村)四級老年教育辦學體系。實施老年教育機構基礎能力建設項目和服務能力提升計劃，改善現有各級老年大學、社區大學辦學條件，方便老年人就近學習。到2020年，所有區縣建立老年大學或社區學院，50%以上的街道(鎮)建立老年學校，30%以上的社區(村)建立老年學習中心。
(三)加強老年教育人才隊伍建設。建立市、區縣(開發區)兩級老年教育人才庫，培養一支結構合理、數量充足、素質優良，專職人員為骨干、兼職人員為主體、志愿者為補充的人才隊伍。鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作，支持各級各類學校在職教師參與老年教育或從事志愿服務，鼓勵學有專長身體健康的離退休人員擔任老年教育機構兼職教師。建立老年教育教師崗位培訓制度，支持其專業發展。專職人員在薪酬福利、進修培訓、職務(職稱)評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員同等權利和待遇。
(四)加強老年教育學習資源開發建設。多方協作積極開發面向老年人的實用性、鑒賞性、藝術性、文化性、娛樂性課程資源。通過遴選、開發、整合、購買等方式，建設具有當地文化特色的紙質及數字化學習資源庫。鼓勵老年教育機構開發開設鄉土文化課程。到2020年，初步建立全市老年教育學習資源庫，滿足老年人多樣化教育需求。
(五)積極建設老年人學習體驗基地。依托文化、教育、體育、科技等公共設施和社會教育資源，建設一批老年人學習體驗基地，組織老年人開展體驗式學習。到2020年，各區縣至少建立1個示范性老年教育學習體驗基地。相關部門依據各自管理職責，統籌推進公共文化設施服務老年教育，為老年教育提供便利。文化部門對公共圖書館、博物館、文化館、美術館等，科技部門對科技館、科普教育基地等，體育部門對公共體育場館等，教育部門對愛國主義教育基地等，工會對工人文化宮等，婦聯對婦女兒童活動中心等，向公益性老年教育機構免費開放或提供低價服務。
(六)大力發展遠程老年教育。充分利用現代信息技術，積極推進“互聯網+老年教育”。依托西安廣播電視大學成立“西安老年開放大學”，利用西安全民終身學習平臺建設老年教育學習網，打造老年教育信息化的學習平臺。推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，加強優質數字化學習資源對農村地區的輻射。整合老年教育數字化學習資源，豐富網上學習內容，方便老年人通過互聯網、手機等終端實現遠程學習。開展老年人信息技術培訓，提高其遠程學習能力。到2020年，力爭所有區縣開展遠程老年教育工作。
(七)推進老有所為行動計劃。組織引導離退休老干部、老同志講好中國故事、弘揚社會主義核心價值觀。推動老年教育機構與大中小學校合作，發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。鼓勵各類退休專業技術人員發揮智力、經驗和技能優勢，參與老年教育課程開發、團隊指導等服務工作。倡導老年教育機構學員參加社區助學志愿服務，培育一批老年志愿者服務品牌項目。到2020年，力爭各級老年教育機構建設1支老年志愿者隊伍。

三、保障措施
(一)加強組織領導。按程序申請成立相應議事協調機構，定期召開工作會議，研究全市老年教育發展規劃、重大政策和重點工作。區縣(開發區)建立相應老年教育管理工作機構，制定加快發展老年教育的具體工作方案并組織實施。市級牽頭部門、各區縣(開發區)要強化老年教育工作目標任務考核，定期檢查督導。鼓勵各類教育培訓機構積極參與老年教育，探索和完善政府購買服務機制。
(二)加大扶持力度。市級加大對老年教育的經費投入力度，對辦學經費予以適當補助。各區縣政府、開發區管委會要統籌資金投入，支持老年教育事業發展，形成政府、社會組織和學習者共同分擔老年教育經費的機制。鼓勵行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，對老年教育的公益性捐贈支出符合企業所得稅法規定的，可以享受企業所得稅有關稅前扣除政策。按照民辦教育機構標準，落實民辦老年教育機構優惠政策。
(三)重視理論研究。堅持需求導向和問題導向，依托有關高校、科研院所、老年教育機構開展老年教育理論政策研究和應用性研究。鼓勵開展老年教育研究成果交流活動，總結推廣發展老年教育的經驗與成果，提升我市老年教育的知名度和影響力。
(四)營造良好氛圍。廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策，及時推廣發展老年教育好做法好經驗。鼓勵老年人積極參與各類教育活動，使老年教育融入老年人生活、增進老年人福祉。獎勵開展老年教育成績突出的單位和個人，營造全社會關心、支持和參與老年教育的良好氛圍。
(五)強化安全保障。老年教育機構校舍面積、建設標準、設施設備配置滿足老年人學習需要，確保安全便利。堅持以人為本，加強老年教育安全制度建設，根據老年人特點強化安全管理和服務，滿足老年人學習需求和安全保障。