各師（市）、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：
《兵團老年教育發展規劃（2016-2020年）》已經兵團同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2017年6月20日
兵團老年教育發展規劃（2016-2020年）
老年教育是教育事業和老齡事業的重要組成部分，在建設學習型社會中具有重要的地位。發展老年教育，有利于幫助老年人樹立積極健康的老齡觀、提升老年人生活品質，對全面建成小康社會具有重要意義。根據《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016-2020年）的通知》（國辦發﹝2016﹞74號）精神，加快兵團老年教育事業的健康發展，特制定本規劃。一、總體要求（一）指導思想。 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和第二次中央新疆工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，充分發揮兵團特殊作用，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育現代化水平，讓老年人共享改革發展成果，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力形成具有兵團特色的老年教育發展格局。（二）基本原則。 堅持以人為本。保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會。 堅持統籌協調。充分發揮市場機制作用和各級黨政統籌協調功能，促進各部門協同配合，引導社會力量積極參與，最大限度調動可利用資源，支持老年教育服務體系建設。 堅持面向基層。優先發展社區老年教育，將老年教育的增量重點放在團（鎮）和社區，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構，優化兵團各級老年教育布局。 堅持按需施教。促進各類教育機構開放，靈活運用互聯網等技術手段，從滿足老年人多元化、多層次的學習需求出發，暢通學習渠道，增強老年教育的針對性、有效性和吸引力。（三）主要目標。 到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、規范有序、優質均衡、充滿活力的現代老年教育體系。完善職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制。教育內容不斷豐富，形式更加多樣，基本形成“就近、便捷、快樂”的老年教育特色。各類老年教育機構服務能力進一步提升，全社會廣泛關注老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。 老年教育參與規模明顯擴大。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占兵團老年人口總數的比例達到30%以上。 老年教育基礎能力明顯提升。每個師市至少有一所老年大學，80%的團（鎮）至少有一所老年學校，50%的社區建有老年學習點。老年教育基礎設施更加完善，老年教育機構辦學能力有效提升。老年教育支持服務體系逐步完善。各級各類老年教育機構功能定位完善，基層資源匯聚與服務能力明顯夯實，老年教育指導機構專業化水平和服務能力明顯提升，老年人的學習自主性和選擇性明顯增強。二、重點任務及部門分工（一）加強基礎能力建設。 1.建立健全老年教育網絡。利用現有的各級各類學校、群眾藝術館、文化館、體育場、社區文化活動中心（文化體育活動室）以及社區科普學校等教育資源，開展老年教育活動；依托現有的社區綜合服務中心（站）、老年活動中心、廣播電視大學、農業廣播電視學校、團（鎮）職工文化技術學校、職業院校、普通高等學校等設立老年教育機構，采取部門、行業企業、大中專院校和社會教育機構合作的方式，在兵團、師市建立老年大學，在團（鎮）和連隊（社區）建立老年學?；驅W習點，建立健全“兵團—師市—團（鎮）—社區（連隊）”四級老年教育網絡，方便老年人就近學習。（責任單位：兵團民政局、黨委老干部局、教育局、文化廣播電視局、體育局） 2.加強老年教育機構規范化建設。制定兵團老年教育機構規范化建設的指導標準，加強學習場所、功能教室、設施設備建設，確保老年教育機構的辦學條件、學校管理、教學質量、社會效益具備滿足老年人學習需求的基礎能力。建設一批示范性老年大學、老年學校、老年人學習點，努力提高老年教育的參與率和滿意度。（責任單位：兵團民政局、教育局） 3.推動老年人學習組織建設。在老年大學和老年學校的示范引領下，鼓勵引導老年人自發組建形式多樣的學習團隊，依托學習場所凝聚老年人，開展學習互動吸引老年人，培育一批睦鄰學習點、網絡學習圈、移動學習群、居民學習會等基層學習組織，引導學習團隊在自我組織管理、自我教育服務的基礎上，增強凝聚力和創新力。（責任單位：兵團民政局、教育局）（二）整合老年教育資源。 4.開放共享學校資源。推動各級各類學校向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，為老年人便利化學習提供支持。探索院校利用自身教育資源舉辦老年教育的模式。推動普通高等學校和職業院校面向老年人提供課程資源，特別是開設有文化藝術、信息技術、社會工作、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等專業的職業院校，應為老年教育機構及養老服務機構等積極提供支持服務。推動兵團廣播電視大學舉辦“網上開放老年大學”，并延伸至團（鎮）、社區（連隊），建立老年遠程學習網點。（責任單位：兵團教育局） 5.統籌共享社區資源。拓展社區綜合服務中心（站）的老年教育功能，推動老年教育機構與社區綜合服務中心（站）、社區文化中心等設施統籌共建、信息共享、服務聯動。充分利用社區文化、科學普及、體育健身等各類資源，以社區居民喜愛的形式開展適應老年人需求的教育活動。（責任單位：兵團民政局、體育局） 6.整合利用社會資源。推動圖書館、群眾文化藝術館、體育館、博物館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等各類公共設施向老年人免費開放。鼓勵有條件的老年教育（學校）與社會教育機構合作，組建老年教育聯盟（集團），建設主題鮮明、富有特色的老年教育學習體驗基地。（責任單位：兵團文化廣播電視局、體育局）（三）拓展老年教育發展路徑。 7.豐富老年教育內容和發展形式。積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育，幫助老年人提高生活品質，實現人生價值。創新教學方法，將課堂學習和各類文化活動相結合，鼓勵各級各類學校和社會教育機構，面向老年人開放學習資源和服務，積極探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等模式，引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。（責任單位：兵團民政局、黨委老干部局、教育局） 8.探索養教結合新模式。整合利用社區居家養老資源，在社區老年人日間照料中心、托老所等各類社區居家養老場所內，開展形式多樣的老年教育。積極探索在老年養護院、城市社會福利院、敬老院等養老服務機構中設立固定的學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。為失能失智及盲聾等特殊老人群體提供康復教育一體化服務。（責任單位：兵團民政局） 9.積極開發老年人力資源。用好老年人這一寶貴財富，充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢，為其參與經濟社會活動搭建平臺、提供教育支持。發揮老年人在傳承中華優秀傳統文化、引導全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用。鼓勵老年人利用所學所長，在科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩等方面積極服務社會、奉獻社會。（責任單位：兵團黨委老干部局）（四）加強老年教育支持服務。 10.運用信息技術服務老年教育。開通兵團老年教育在線學習平臺，整合和開發適合老年人遠程學習的數字化資源，通過互聯網、數字電視等渠道，推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，支持老年人網上學習。運用信息化手段，為老年人提供導學服務、個性化學習推薦和學習支持。（責任單位：兵團教育局、民政局、文化廣播電視局） 11.構建老年教育支持服務體系。依托兵團廣播電視大學和兵團老年大學，組建兵團老年教育支持服務指導中心，為老年教育提供理論研究、信息溝通、素質教育服務。啟動老年教育師資庫建設，培育一批老年教育的專業骨干，面向社會鼓勵、招募志愿服務人員、各類退休專業技術人員，特別是老學者、老專家、老教師、老藝術家志愿服務老年教育。（責任單位：兵團教育局、黨委老干部局）（五）創新老年教育發展機制。 12.鼓勵社會力量參與老年教育。通過政府購買服務、項目合作方式，支持和鼓勵各類社會力量以獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。充分發揮社會組織在老年教育中的作用，鼓勵通過提供師資、開發課程等方式支持開展老年教育。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發展。（責任單位：兵團民政局、教育局、黨委老干部局） 13.促進老年教育與相關產業聯動。擴大老年教育消費，發掘與老年教育密切相關的養老服務、旅游、服裝服飾、文化等產業價值，促進生活性服務業提檔升級，拉動內需，推動投資增長和相關產業發展。（責任單位：兵團民政局）（六）提升老年教育內涵。 14.加強人才培養培訓。鼓勵高校、職業院校開設老年教育相關專業，加快培養老年教育教學、科研和管理人才。鼓勵職業院校、老年開放大學通過與各類老年服務機構、企業合作，開展養老從業人員的非學歷培訓項目。建立老年教育專門崗位培訓基地，定期開展對老年教育支持服務指導中心專兼職人員、老年教育專兼職教師和志愿者的專門培訓。（責任單位：兵團教育局、民政局） 15.打造老年教育品牌。指導老年教育機構建設具有特色的老年教育品牌項目，遴選并推廣優秀老年教育課程、團隊、項目，促進老年教育成果的展示、共享與交流，促進老年教育協同發展。（責任單位：兵團教育局、民政局）三、重點推進計劃和項目 （一）社會主義核心價值觀培育計劃。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內容，設計形式多樣的學習、教育、培訓活動項目，用中國特色社會主義引導老年人，用以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”為主要內涵的兵團精神激勵老年人，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年教育機構、老年學習團隊。（責任單位：兵團文化廣播電視局、民政局、教育局） （二）老年教育機構基礎能力提升計劃。整合資源，改善基層社區老年教育機構辦學條件，建設20個示范性老年大學和老年學校。在半數以上社區建成老年學習點的基礎上，培育60個社區老年人學習示范點。改善現有老年大學辦學條件，提升其教學場所和設施的現代化、規范化水平，增強其社會服務能力。選取具備條件的養老服務機構開展1-3個養教結合試點。（責任單位：兵團民政局、教育局、財務局） （三）學習資源建設整合計劃。遴選通用型老年學習資源，整合優秀傳統文化、非物質文化遺產、兵團特色老年教育資源，推介科普知識和健康知識學習資源，鼓勵引導老年人、社會組織共同參與課程開發，建設一批具有兵團特色的本土化課程。形成弘揚兵團精神、提高文明素養、加快科學普及、加強養老保健等緊密結合的系列優質課程推薦目錄。定期舉辦老年學習資源建設交流活動。（責任單位：兵團教育局、民政局、文化廣播電視局） （四）遠程老年教育推進計劃。以兵團廣播電視大學為主體建設老年開放大學，開發和整合遠程老年教育多媒體課程資源，建設兵團老年教育在線開放平臺，為各類老年教育機構提供數字資源推介與配送服務，提升網上學習資源的使用率和共享率，加強老年教育課程學習需求的信息采集、分析和反饋。建設1-3個示范性老年教育體驗基地。（責任單位：兵團教育局、民政局、文化廣播電視局） （五）老有所為行動計劃。組織引導離退休老干部、老同志講好兵團故事、弘揚兵團精神、傳播兵團好聲音。建立由離退休干部、專業技術人員及其他有專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍。推動各類老年社會團體與大中小學校合作，發揮老黨員、老干部、老戰士、老教師、老專家、老模范等“六老”人員在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。（責任單位：兵團黨委老干部局、文化廣播電視局） （六）老年人學習組織培育項目。在現有老年學習團隊的基礎上，不斷提升團隊規模與質量，培育20個優質學習團隊，促進老年學習團隊向特色化方向發展。依托現有老年教育機構班、團、組，利用移動終端、兵團老年教育在線開放平臺等信息化平臺，孵化一批老年人網上學習圈、移動學習群等新型學習組織。培育50名具有較強凝聚力、有一定影響力的學習團隊骨干人物，進一步增強老年學習團隊自主學習和自主管理的水平。（責任單位：兵團民政局、教育局） （七）老年教育志愿者培育項目。培育一批品牌老年志愿服務項目，鼓勵老年教育機構學員學有所為、學有所用，參加社區志愿服務，向社區居民普及終身學習理念，提高公民素養，在社區治理、居民自治中發揮積極作用。搭建老年教育志愿服務平臺，培育老同志志愿者團隊，引導各類老年團體或個人參與老年教育課程開發、團隊指導、專業建設等各項服務。到2020年，力爭每個老年大學培育1-2支老年志愿者隊伍，老年學校普遍建有志愿者服務組織。（責任單位：兵團民政局、黨委老干部局、教育局）四、保障措施 （一）組織保障。建立健全黨委領導、行政統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制，把老年教育工作納入對兵團各級相關部門績效考評內容。兵團老齡委辦公室要做好老年教育的協調服務工作，建立目標責任考核機制，確保老年教育發展的目標責任落實到位。兵團教育局要把發展老年教育納入終身教育體系和教育發展整體規劃，牽頭做好老年教育發展相關政策的制定和完善工作。兵團黨委老干部局要為老年教育提供支持服務。兵團民政局要把老年教育作為社區建設和治理創新的重要內容，納入社區服務體系建設規劃。兵團文化廣播電視局要通過公共文化體系為老年教育提供必要支撐。各師市要把老年教育納入經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃，結合實際提出落實本實施方案的具體措施，分階段、分步驟組織實施。（責任部門：兵團老齡辦、黨委老干部局、教育局、民政局、文化廣播電視局） （二）制度保障。逐步完善涉及老年教育的相關制度，在老齡事業相關政策措施中重視支持發展老年教育。探索開展老年教育發展情況調查統計工作，支持社會組織等第三方開展老年教育發展狀況評估和研究。及時總結推廣好的經驗和做法。建立和完善老年教育的表彰獎勵制度，建立老年教育機構評估制度，開展示范性老年大學和老年學校的評估，發揮優質、特色老年學校的示范引領作用，提升老年教育質量。建立健全教育督導機制，對老年教育機構、人員、經費、質量、成效進行督導。（責任部門：兵團老齡辦、民政局、教育局、黨委老干部局、文化廣播電視局） （三）隊伍保障。鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作。各級各類學校要鼓勵教師參與老年教育相關工作，并納入本校工作考核，支持教師到校外老年教育機構兼職任教或從事志愿服務。開展老年教育教師繼續教育與培訓，促進老年教育機構教師、技術和管理人員的專業發展。專職人員在薪酬福利、業務進修、職務（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。鼓勵專業社工等參與從事老年教育工作。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合的教學和管理隊伍。（責任部門：兵團人力資源和社會保障局、教育局、民政局、黨委老干部局） （四）經費保障。各師市、團（鎮）要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。老年教育經費應主要用于老年教育公共服務。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。（責任部門：兵團財務局、教育局、黨委老干部局） （五）營造良好氛圍。各師市各部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效，廣泛宣傳參與學習的老年人積極向上、老有所學、老有所為的精神面貌，努力營造全社會關心、支持和參與老年教育的濃厚氛圍。依托全民終身學習活動周、老年教育藝術節等重大活動，充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。（責任部門：兵團文化廣播電視局、民政局、教育局、黨委老干部局）