各區、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
經市政府同意，現將《沈陽市老年教育三年行動計劃(2018-2020年)》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
沈陽市人民政府辦公廳
2018年8月26日
沈陽市老年教育三年行動計劃(2018-2020年)
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省老年教育發展規劃(2017-2020年)的通知》(遼政辦發〔2017〕132號)要求，全面促進我市老年教育事業科學發展，結合我市實際，制定本計劃。一、計劃背景 我市已進入深度老齡化和高齡化社會，老年人口正以每年6%左右速度遞增。預計到2020年，我市老年人口將達到214萬，占總人口數的27%。 目前，我市老年教育最突出的問題是資源供給不足，城鄉之間發展不平衡，保障機制不夠健全，部門之間不夠協調。從教育資源來看，老干部系統的老年教育機構22家，市屬老年人大學1家，與社會企業聯辦的老年教育機構7家，區屬老年教育機構13家；教育系統的老年教育機構15家，包括市社區大學終身教育學院、沈陽大學夕陽紅學院和13家區、縣(市)社區學院；工會系統沈陽職工大學樂齡學院1家。街道、社區等老年教育場所1118家，包括街道(鄉鎮)社區學校(鄉鎮農村成人校)174所，社區(村、屯)學習點944個。全市老年人參與上述老年教育機構學習的人數為98萬人。二、總體要求 (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育現代化水平，讓老年人共享改革發展成果，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標，努力形成具有沈陽特色的老年教育發展新格局。 (二)基本原則。 保障權益、機會均等。從老年人的根本利益出發，保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平、不同健康狀況的老年人享有受教育的機會和權力。 政府主導、市場調節。發揮政府在制定規劃、營造環境、加大投入等方面的推動作用，統籌協調各部門老年教育工作，充分利用各種資源，統籌加強組織管理，實現資源共享和協調發展，提高老年教育的可及性，最大限度地滿足各類老年群體學習需求。 立足社區、面向基層。立足城鄉社區，辦好老年人家門口的教育，將老年教育的增量重點放在基層和農村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構，促進老年教育與經濟社會協調發展。 創新驅動、特色發展。激發社會活力，繼續探索和完善政府購買服務機制，引導社會力量積極參與，推動相關產業發展，鼓勵結合當地歷史、人文資源和民俗民風等特點，推動老年教育特色發展。 (三)主要目標。到2020年，基本形成覆蓋城鄉、社會參與、特色鮮明、充滿活力的新時代老年教育新格局。老年教育基礎能力有較大幅度提升，教育內容不斷豐富，形式更加多樣。建立和完善老年教育支持服務體系，建成市區兩級老年大學16所(其中市級3所、區級13所)；培育市級社區老年教育示范點100個，基本形成就近、便捷、快樂的老年教育特色。各類老年教育機構服務能力進一步提升，全社會關注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高，培育10個社會老年教育機構示范點。營造老年人廣泛參與、終身學習的良好局面，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數比例達到25%以上。三、主要任務 (一)提升老年教育基礎能力建設水平。 1.廣泛開展城鄉社區老年教育。充分利用現有社區學院、街道(鄉鎮)社區學校(成人教育中心校)、社區(村、屯)學習點等現有社區教育資源，建立健全“區(縣、市)-鄉鎮(街道)-村(社區)”三級社區老年教育網絡實體，方便老年人就近學習。(責任單位：各區、縣(市)政府，市教育局、民政局) 2.加強對農村散居、獨居老人的教育服務。通過建立睦鄰學習點、選送教師、配送學習資源、提供人員培訓等方式，為邊遠地區和農村社區老年教育提供支援。(責任單位：各區、縣(市)政府，市教育局) 3.推動老年大學面向社會辦學。部門、行業企業、在沈高校等舉辦的老年大學要積極創造條件，采取多種形式，提高辦學開放度，逐步從服務本單位、本系統離退休職工向服務社會老年人轉變。建立市、區(縣、市)兩級老年大學，并在辦學模式、教學業務指導、課程資源開發等方面對區域內老年教育發揮帶動和引領作用。支持各區(縣、市)廣播電視大學分校成立老年開放大學(學校)等老年教育機構，組織開展多種形式的老年教育活動，為老年人遠程學習提供支持服務，并向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸建立遠程老年教育學習網點。(責任單位：各區、縣(市)政府、市教育局；支持單位：市總工會、市委老干部局)
重點推進項目之一沈陽老年人大學示范建設項目 辦好沈陽老年人大學。市教育局、市總工會、沈陽廣播電視大學通過派送課程、教科研、信息化服務等方面積極支持沈陽老年人大學發展。力爭到2020年，開設文史系、書畫系、音樂系、舞蹈系、科技系、手工藝系、攝影系、老年技能等11個系、43個專業，辦學規模達200個教學班，可容納10000名老年人在校就讀，辦學水平達到全省領先、國內一流。
重點推進項目之二
全市范圍的老年人入學登記建檔普查項目 開展全市范圍的老年人入學登記建檔普查工作，建立學籍、就讀班級、就讀學校等信息，完善學習電子檔案。市、區縣(市)、街道(鄉鎮)、社區(村組)實現老年人學習養老信息上下貫通，教育系統、老干部系統、工會系統等互聯互通，為全市老年人學習登記注冊，形成老年人“學中養老”信息網絡。
重點推進項目之三
基層老年學習場所辦學條件提升推進項目 開展市級示范型老年教育機構創建活動，建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮(街道)、社區(村、屯)老年人學習場所，提升其場所和設施的現代化、規范化水平，增強其社會服務能力。到2020年，65%的街道(鄉鎮)建有老年學校，70%的社區(村、屯)建有老年學習點。
(二)擴大老年教育資源供給。
1.推進各級各類學校開展老年教育。推進各級各類學校利用自身教育資源優勢，向老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，為他們便利化學習提供支持，積極接收有學習需求的老年人入校學習。探索院校利用自身教育資源舉辦老年教育(學校)的模式。推動駐沈高校和職業院校面向老年人提供課程資源，特別是藝術類、醫藥衛生類、師范類院校和開設有養生保健、文化藝術、信息技術、家政服務、社會工作、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等專業的職業院校，結合學校特色開發老年教育課程，為社區、老年教育機構及養老服務機構等積極提供支持服務，共享課程與教學資源。(責任單位：市教育局，各區、縣(市)政府) 2.推動各級各類老年教育機構面向基層服務社會。政府舉辦的老年教育機構要發揮辦學優勢，在辦學模式示范、教學業務指導、課程資源開發等方面對區域內其他老年教育機構起到帶動和引領作用，將老年教育機構集聚的教育資源向基層和社區輻射。 (責任單位：市教育局，各區、縣(市)政府；支持單位：市委老干部局) 3.整合文化體育科技資源服務老年教育。深入推進美術館、圖書館、文化館(站、中心)、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費開放。推動工人文化宮、青少年校外活動場所等免費提供基本公共文化服務項目，為老年教育提供便利條件。探索公共文化場所為老年人學習提供服務的新途徑。鼓勵結合區域實際，依托文化、教育、體育、科技等設施和資源，建設一批不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地。(責任單位：市文廣局、科技局、體育局、教育局，各區、縣(市)政府)
(三)豐富老年教育內容和形式。
1.探索體驗式學習新模式。結合老年人身心特點，積極開展思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育。鼓勵老年人自主學習，支持建立不同類型的學習團隊，并以團隊為依托，將課堂學習和各類文化活動相結合，積極探索體驗式學習新模式，引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。(責任單位：各區、縣(市)政府，市教育局、體育局、文廣局、司法局、衛生計生委、婦聯、社科聯、科協) 2.探索養教結合新模式。整合利用社區居家養老資源，在社區老年人日間照料中心、托老所等各類社區居家養老場所內，開展形式多樣的老年教育。積極探索在老年養護院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構中設立固定的學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。推進城鄉老年教育對口支援，選送教師、配送學習資源、提供人員培訓等方式，豐富農村社區老年教育供給。關注失能失智及盲聾等特殊老人群體，提供康復教育一體化服務。(責任單位：市體育局、民政局、衛生計生委、殘聯，各區、縣(市)政府) 3.探索現代化老年教育新模式。利用現代信息技術為老年人提供多元化學習途徑和學習體驗，提升老年人信息技術應用能力。依托沈陽廣播電視大學“沈陽終身學習網”，打造老年教育信息化的學習平臺、資源平臺、服務平臺。推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，支持老年人網上學習。加強數字化學習資源跨區域、跨部門共建共享，對現有老年教育課程進行數字化改造，建立數字化老年教育資源庫。通過互聯網、數字電視、新媒體等渠道，加強優質數字化學習資源對農村、邊遠、貧困地區的輻射。依托現代信息技術，建立數字化老年教育資源庫，加強數字化學習資源共建共享。充分發揮廣播電視、報刊雜志、門戶網站等媒體作用，開設貼近老年人生活的專欄專題，豐富老年人精神文化生活。(責任單位：市教育局、文廣局)
重點推進項目之四
社會主義核心價值觀培育項目 統一研制課程和學分。課程分為必修和選修。其中必修課程要加強社會主義核心價值觀培育。突出時事學習、政策解讀，重點解讀老年人關心的醫保、養老等新精神和新政策。選修課要加大養生、健身、藝術等課程開設，滿足老年人“學中養老”。
重點推進項目之五
發展遠程老年教育推進項目 以沈陽廣播電視大學為龍頭，以區(縣、市)廣播電視大學分校為基礎，建設沈陽老年教育網絡學習平臺。開發整合遠程老年教育教學資源，建立遠程學習指導服務中心，為老年教育機構開展遠程老年教育提供數據支持、設備配置、技術培訓、應用反饋等指導服務，為老年人遠程個性化學習提供學習規劃、課程推薦、輔導答疑、交互體驗等指導服務。
(四)促進老年教育可持續發展。
1.創新老年教育發展機制。鼓勵社會力量參與老年教育，積極推進老年教育舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。加強規劃指導和外部監管，營造平等參與、公平競爭的市場環境。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發展。(責任單位：市教育局、民政局、財政局、文廣局，各區、縣(市)政府) 2.加強理論與政策研究。鼓勵相關社團組織開展老年教育研究成果交流活動，支持有關高校、科研院所、老年教育機構等建立老年教育研究基地；開展老年教育基礎理論研究、政策研究和應用研究，探討和解決老年教育發展中的重大理論和實踐問題。提升老年教育信息化管理水平，加強老年教育數據收集、統計、分析與應用。(責任單位：市教育局) 3.提高老年教育工作者專業化水平。市、區兩級老年大學應配備從事老年教育的專職管理人員與專兼職老師。鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作。各級各類學校要鼓勵老師從事志愿服務，參與老年教育相關工作，要在工作考核、工作量計算等方面制定具體政策，支持教師在老年大學(學校)等老年教育機構兼職任教。鼓勵老年教育機構的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業課程，攻讀相關專業學位。(責任單位：市教育局、人力資源社會保障局，各區、縣(市)政府) 4.積極開發老年人力資源。鼓勵老年人利用所學所長服務社會、奉獻社會。廣泛開展老年志愿服務活動，充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢，為其參與經濟社會活動搭建平臺，提供教育支持。發揮老年人在傳承中華優秀傳統文化、引導全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用。(責任單位：市教育局、民政局、科協，各區、縣(市)政府)
重點推進項目之六
老年教育專業隊伍建設推進項目 各區、縣(市)根據本地老年人口數，按照老年人口與教師比為15000:1的比例配置老年教育專業隊伍，并納入本地區社區學院編制，出臺鼓勵中小學專業老師參與老年教育志愿服務相關工作考核及工作量計算等政策。
重點推進項目之七
老有所為行動推進項目 組織引導離退休老干部、老同志為老年教育事業貢獻才智和力量。通過建立老年教育兼職隊伍、志愿者隊伍等措施，組織離退休老干部、老同志積極參加為黨的事業增添正能量活動，展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化，講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音。推動各類老年社團與大中小學合作，發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。四、保障措施 (一)強化組織領導。建立健全地方各級黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。建立管辦分離的管理機制，由市教育局建立區、縣(市)級老年大學及其他老年教育機構認定制度。政府和有關部門要積極為老年教育工作創造條件，提供方便，幫助老年大學(學校)解決發展中遇到的困難和問題，在人力、財力、物力上給予支持，保證各級各類老年大學(學校)有領導、有經費、有陣地、有隊伍。(責任單位：市教育局、老齡辦，各區、縣(市)政府) (二)保障經費投入。要充分發揮政府投入的主導作用，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制，逐步拓寬老年教育融資渠道，加大對老年教育事業的支持力度?？h級以上政府要結合財力狀況，逐步加大對老年教育工作的投入?？h以上老年大學辦學經費要納入同級財政預算，涉及老年教育的政府相關部門要保障經費，?？顚Ｓ?，確保老年教育工作正常開展。(責任單位：市教育局、財政局，各區、縣(市)政府) (三)加強隊伍建設。鼓勵引導普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才從事老年教育工作。各級各類學校要鼓勵師生從事志愿服務，參與老年教育相關工作。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合的老年教育教學和管理隊伍。建立老年教育教師崗位培訓制度，支持老年教育機構教師、技術和管理人員的專業發展。專職人員在薪酬福利、業務進修、職務(職稱)評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。鼓勵專業社工等參與從事老年教育工作。建立老年教育師資庫。進一步規范區(縣、市)以上老年大學機構設置，按照相關編制要求配備專職工作人員。街道(鄉鎮)要明確一名班子成員負責抓老年教育工作，可通過購買服務等途徑充實老年學校工作人員。(責任單位：市教育局、人力資源社會保障局，各區、縣(市)政府) (四)推進法規制度建設。研究完善涉及老年教育的相關制度，促進老年教育事業規范有序發展。在制定出臺老齡事業相關政策措施中，重視支持發展老年教育。要結合實際做好老年教育督導推進工作，將老年教育納入市、區教育督導體系。(責任單位：市政府教育督導辦公室、市教育局、老齡辦，各區、縣(市)政府) (五)營造良好氛圍。各地區要把老年教育納入教育工作、老齡工作的考核內容，廣泛宣傳黨和國家關于老年教育的方針政策和老年教育發展中的好典型、好案例和好經驗，努力形成全社會關心、支持和參與老年教育的良好氛圍。要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。(責任單位：市教育局、老齡辦，各區、縣(市)政府)