晉政辦發〔2017〕151號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

根據《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016-2020年）的通知》（國辦發〔2016〕74號）精神，為應對我省人口老齡化進程，擴大老年人受教育機會，滿足老年人日益增長的精神文化和學習需求，促進我省老年教育事業科學發展，結合我省實際，經省人民政府同意，提出以下實施意見。

一、發展現狀

省委、省政府高度重視老齡工作，積極推動老年教育事業發展。目前全省共有各級各類老年教育機構365所，有13.6萬老年人在各級老年大學、老年教育機構學習，各級政府及有關部門、社會組織等投入到老年教育的經費達2073.38萬元?！笆濉逼陂g，有30.6萬人通過老年大學、老年教育機構、社區教育培訓機構及遠程教育等多種形式參與學習，初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年教育發展格局。同時必須清醒地看到，目前我省老年教育在發展中資源供給能力不足，服務能力有待進一步提高；城鄉之間、區域之間老年教育發展不平衡；各項保障機制不夠健全，發展創新不足，多部門統籌協作不夠；師資隊伍數量不足，專業化程度需要進一步增強；社會力量參與老年教育的深度和廣度需要進一步拓展。解決這些問題，是我省當前和今后一個時期積極應對人口老齡化、大力發展老年教育的迫切要求。

“十三五”期間，我省老齡化進程將進一步加快。截至2016年底，全省60歲以上老年人口554萬，占總人口的15.06%，預計到2020年，全省老年人口將突破600萬。同時我省20世紀五六十年代出生的人口陸續進入老年，未來25年將是老年人口增長最快的時期。龐大的老年人口規模和老齡化的加速發展趨勢，將會給我省的經濟發展和社會主義現代化進程帶來巨大挑戰。特別是近年來，我省老年人的精神文化和學習需求增長較快，發展老年教育的形勢和任務更加緊迫。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”方針，以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合社會資源，建立覆蓋全省城鄉的老年教育體系，推進老年教育的內涵發展，提升老年教育的服務能力、社會活力和現代化水平，讓更多老年人享受高質量教育服務，進一步提高老年人的生命質量和幸福指數，促進社會和諧與文明進步。

（二）發展目標。

到2020年，基本形成覆蓋廣泛、社會參與、資源融通、規范有序、充滿活力的老年教育體系。老年教育基礎能力有較大幅度提升，建成覆蓋全省城鄉的老年教育網絡，并向社區、行政村延伸。教育教學內容不斷豐富，形式更加多樣，遠程老年教育在線開放課程平臺基本建成，老年教育資源庫進一步完善，各類老年教育機構服務能力進一步提升，全社會關注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占全省老年人口總數的比例達到20%以上。

三、主要任務

（一）擴大老年教育資源供給。

加強各級老年大學建設。加強省市老年大學的基礎能力建設，進一步完善辦學條件，提高辦學能力和水平。要在開展教育教學工作的同時，在辦學模式示范、教學業務指導、課程資源開發等方面對區域內老年教育發揮帶頭和引領作用，提升服務指導功能。將老年大學的教育資源向基層和社區輻射。要加強縣級老年大學建設力度，加大投入，進一步擴大老年大學覆蓋面，到2020年，基本實現縣級老年大學全覆蓋，承擔區域內老年教育教學以及學習資源共享配送、示范教學、舉辦學習成果展示等活動，指導服務區域內老年教育工作的開展。要進一步提升老年大學教學質量，各級老年大學要按照規范化、科學化、現代化的要求，規范教學管理，科學設置課程，豐富教學內容，創新教學形式，不斷滿足老年人多層次、多元化的學習需求。

完善基層老年教育服務體系。整合利用現有的社區教育機構、縣級職教中心、鄉鎮成人文化技術學校等教育資源，以及群眾藝術館、文化館、體育場、社區文化活動中心（文化活動室）、社區科普學校等，開展老年教育活動。建立健全縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）三級社區老年教育網絡，到2020年全省50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點，方便老年人就近學習。積極推動農村社區老年教育，有效整合鄉村教育文化資源，促進城鄉老年教育均衡發展。采取上門服務、專人服務等多種形式，加強對農村散居、獨居老人的教育服務。讓不同年齡層次、文化程度、經濟水平、健康狀況的老年人充分享有老年教育權力，最大限度滿足各類老年群體的受教育要求。

鼓勵各級各類學校開展老年教育。積極推動各級各類學校向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，為老年人便利化學習提供支持。鼓勵高校、職業院校與老年教育機構開展結對支教活動，為其選送教師、開設講座、共享課程資源。依托山西廣播電視大學舉辦“山西老年開放大學”，推動各市、縣(市、區)廣播電視大學舉辦“老年開放大學”，并延伸至區域內鄉鎮（街道）、城鄉社區、行政村舉辦的老年開放大學學習點，初步建立覆蓋全省的老年開放教育網絡。

推動社會各方舉辦老年教育機構。鼓勵省內有關部門、行業企業、社會團體、普通高校、職業院校按照需求和辦學條件，舉辦多種形式的老年教育機構。要樹立新的辦學理念，建立聯動機制，在做好本系統、本行業、本單位離退休職工教育的同時，積極創造條件，采取多種形式，逐步向服務社會老年人轉變，提高辦學開放度，增強老年教育的社會服務功能。鼓勵各類社會培訓機構為老年人提供教育服務。

（二）拓展老年教育發展路徑。

豐富老年教育內容和形式。各級老年教育大學和老年教育機構要結合老年人的實際，堅持“教、學、樂、為”相統一原則，把政治性、思想性、知識性、實用性、趣味性有機結合起來，積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育。創新教學方法，將課堂學習和各類文化活動相結合。積極推動網上學習，運用互聯網、多媒體等現代信息技術，開發符合老年人需求的學習資源，為老年人網上學習提供支持服務。積極探索移動學習，利用現代化通信技術手段，為老年人提供移動學習資源。積極開展團隊學習，根據老年人的興趣愛好建立不同的學習團隊，共同學習。積極探索體驗式學習，設計老年人感興趣的活動主題，利用可視、可聽、可感的教學形式讓老年人在親自體驗中學習知識。引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動，倡導參與城鄉社區教育、全民閱讀、健康教育、全民健身、終身學習和各種群眾性活動。增強老年人學習的自主性和選擇性，提高學習效果。

探索養教結合新模式。整合利用現有的社區居家養老資源，在社區老年人日間照料中心、托老所等各類社區居家養老場所內，開展形式多樣的老年教育。積極探索在老年公寓、養老院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構中設立固定的學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系。關注失能失智及盲聾等特殊老人群體，開展健康教育、生活技能培訓等服務，提供康復教育一體化服務。

積極開發老年人力資源。各級老年大學、老年教育機構要充分發揮老年人在傳承中華優秀傳統文化、引導全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用。積極開展第二課堂、社會實踐等活動，組織老年人學用結合、學而有為，面向基層參加參與科學普及、環境保護、社區服務、治安維護等方面的活動，參與老年教育課程開發、教學成果推廣等各項服務，為推動經濟社會發展、加強和諧社會建設和黨的基層組織建設發揮積極作用。

（三）加強老年教育支持服務。

運用信息技術服務老年教育。充分利用山西廣播電視大學的技術優勢和平臺優勢，建立“山西老年教育數字化資源中心”，統籌數字化學習資源跨區域、跨部門、跨行業、跨院校的共建共享，制定老年教育課程數字化技術標準，開發適合各年齡段老年人需求的老年課程體系，制定課程、教材等各類學習資源標準。通過互聯網、數字電視等渠道，將優質老年學習資源向農村、邊遠、貧困地區輻射。推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，提升老年人信息技術應用能力，共享老年教育數字資源成果。

推動高校提供課程資源服務老年教育。各普通高校、職業院校要充分利用學校教育資源優勢，開發適合老年人學習的課程資源，特別是藝術類、醫藥衛生類、師范類院校和開設有養生保健、文化藝術、信息技術、家政服務、社會工作、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等專業的職業院校，應結合學校特色開發老年教育課程，為社區老年教育機構及養老服務機構等積極提供服務，共享課程與教學資源。

整合文化體育科技資源服務老年教育。各級政府要充分發揮統籌作用，推動美術館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物院、紀念館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費開放，鼓勵工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年校外活動場所等免費提供基本公共文化服務項目。開展針對老年人群體、適應老年人特點的全民閱讀活動。積極開發一批具有山西特色的歷史、地理、文化等方面的學習讀物，豐富老年教育學習的內容。鼓勵有條件的地區發揮文化、教育、體育、科技等資源優勢，結合區域實際，建設不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地，定期組織老年人開展體驗式教育活動。充分發揮廣播電視、報刊雜志作用，開設貼近老年人生活的節目、專欄，豐富老年人精神文化生活。

（四）創新老年教育發展機制。

鼓勵社會力量參與老年教育。各地要充分激發市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照法律法規享受所得稅稅前扣除政策。政府有關部門要加強對社會力量舉辦老年教育的規劃指導和外部監管。充分發揮社會組織在老年教育中的作用，鼓勵其通過提供師資、開發課程等方式支持開展老年教育。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發展。

促進老年教育與相關產業聯動。擴大老年教育消費，發掘與老年教育密切相關的養老服務、旅游、服裝服飾、文化等產業價值，促進生活性服務業提檔升級，拉動內需，推動投資增長和相關產業發展。

（五）促進老年教育可持續發展。

加強學科建設與人才培養培訓。鼓勵綜合類高校、師范類院校、職業院校開設老年教育相關專業，其他高校也要加強老年教育相關專業建設。支持有條件的高校開展老年教育方向的研究生教育，加快培養老年教育教學、科研和管理人才。鼓勵老年教育機構的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業課程，攻讀相關專業學位。依托老年大學、廣播電視大學、普通高校建立老年教育師資和管理人員培訓基地，開展老年教育在職人員業務培訓，不斷提高老年教育在職人員的業務水平、服務能力和創新能力。積極開展兼職教師、助學志愿者等老年教育隊伍培訓，滿足老年教育對各方面師資的需求。培養一支機構合理、數量充足、素質優良、以專職人員為骨干、兼職人員與志愿者相結合的老年教育教學和管理隊伍。

加強理論與政策研究。依托有關高校、廣播電視大學、科研院所、老年教育機構等，組織專家、學者建立“山西老年教育研究基地”，組織課題組對老年教育面臨的新問題進行調研，加強老年教育基礎理論研究、政策研究和應用研究。各級老年大學、老年教育機構要定期組織老年教育研討活動，促進教學和科研相結合、專業研究和群眾參與相結合，總結開展老年教育的經驗做法，更好地指導老年教育健康發展。

四、重點推進計劃

（一）社會主義核心價值觀培育計劃。

各級老年大學、老年教育機構要將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內容，編寫相關讀本，結合中華優秀傳統文化和我省地方文化設計主題鮮明、形式多樣的教育活動項目，創新老年教育的活動載體，將社會主義核心價值觀融入老年人的學習和活動中。加強離退休人員黨組織建設和思想政治教育，引導離退休黨員繼續發揮黨員先鋒模范帶頭作用。積極推進校園文化建設，培育優良校風、教風、學風，到2020年，力爭將全省三分之一以上的老年大學、老年教育機構培育成在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的“示范性老年學習機構”。

（二）老年教育機構基礎能力提升計劃。

各級政府要把老年大學基礎能力建設納入本地區發展規劃，加大投入力度，改善辦學條件，提升教學場所和設施的現代化、規范化水平，到2020年，省、市老年大學應配備與學員數量相適應的標準教室及多媒體設施、舞蹈教室、排練廳、健身房和其他專用教室，要有獨立的辦學場地，并配備有滿足教學需求的專兼職教師。各縣（市、區）至少應有一所老年大學，要有獨立的辦學場地，并配備有滿足教學需求的教學設施和專兼職教師。鄉鎮（街道）要根據實際，整合資源，采取單獨建設或整合資源等方式，建立老年學校，做到有人員、有經費、有場所、有教學。行政村（居委會）可依托現有資源，建立老年社區學習點，做到有場所、有教學。

（三）學習資源建設整合計劃。

依托“山西老年教育數字化資源中心”和省老年大學優勢，整合一批優秀傳統文化、非物質文化遺產、地方特色老年教育資源，建立線上線下學習資源配送體系，根據老年人不同學習需求，為全省各級各類老年教育機構提供師資、課程、學習活動等資源配送服務。建立山西老年教育專家學者庫，為基層開展老年教育提供幫助，搭建優質教師資源集聚和共享平臺，到2020年，各市都應初步建立起支持區域內老年教育發展的老年學習資源和師資庫。

（四）遠程老年教育推進計劃。

依托山西省廣播電視大學在遠程教育支持服務平臺建設及應用中的技術優勢和管理優勢，建設并辦好“山西老年開放大學”，開發整合遠程老年教育多媒體課程資源，建立老年教育遠程學習指導服務中心，為各級老年教育機構開展遠程教育提供數據支持、技術培訓、應用反饋等服務。加強各級老年大學遠程教育教學點建設，為老年人遠程學習提供支持服務。鼓勵省老年大學、省廣播電視大學建設具有山西特色的老年教育體驗基地，為老年人線下開展體驗學習提供服務。到2020年，力爭全省50%的縣（市、區）可通過遠程教育開展老年教育工作。

（五）老有所為行動計劃。

各級老年大學、老年教育機構要積極組織和引導各類退休人員參加為黨的事業增添正能量活動，展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化、講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國聲音。要積極推動老年教育志愿者隊伍建設，組織社區離退休干部、專業技術人員，特別是老學者、老專家、老藝術家志愿服務老年教育，充分發揮關心下一代工作委員會的作用，培育一批名牌老年志愿服務項目。鼓勵老年大學、老年教育機構學員學有所為、學有所用，參加社區助學志愿服務。推動各級老年大學、老年教育機構、老年社會團體與大中小學校合作，發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。到2020年，力爭每個老年大學培育1-2支老年志愿者隊伍，老年學校普遍建有志愿者服務組織。

五、保障措施

（一）強化組織領導。

各級政府要將老年教育納入本地區經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃，將老年教育工作納入對各級政府相關部門績效考評內容。建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、老干部、發展改革、民政、財政、文化、老齡等部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。要按照職責分工，加強溝通協調，通過政策制定、指導監督，共同研究解決老年教育發展中的重大問題。推進老年教育科學化、規范化發展。

（二）加強隊伍建設。

鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作。各級各類學校要鼓勵教師參與老年教育工作，并納入本校工作考核，支持教師到校外老年教育機構兼職任教或從事志愿服務。建立老年教育教師崗位培訓制度，支持老年教育機構教師、技術和管理人員的專業發展。專職人員在薪酬福利、業務進修、職務（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。加強老年大學領導班子建設，選好配強學校領導班子，培養一支熱愛老年教育事業、政治可靠、業務精良的優秀老年教育工作干部隊伍。

（三）完善經費投入機制。

各地要積極統籌各類資金支持老年事業發展，采取多種方式努力增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。各地要將老年大學辦學經費納入同級財政預算，老年教育經費應主要用于老年教育公共服務。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，組織開展各類有利于老年教育事業發展的活動。

（四）營造良好氛圍。

各地各部門要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發展中的先進典型、先進經驗、先進事跡，努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。