關于印發鎮江市“十三五”老齡事業和養老服務業發展規劃的通知
2019-12-26鎮政辦發〔2017〕188號
各轄市、區人民政府，鎮江新區、高新區管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業單位：
《鎮江市“十三五”老齡事業和養老服務業發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們,請認真組織實施。
鎮江市人民政府辦公室
2017年10月24日
鎮江市“十三五”老齡事業和養老服務業發展規劃
為積極應對人口老齡化，促進老齡事業和養老服務業健康發展，依據《老年人權益保障法》、《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》(國發〔2017〕13號)、《省政府辦公廳關于印發江蘇省“十三五”養老服務業發展規劃的通知》(蘇政辦發〔2016〕99號)、《省政府辦公廳關于印發江蘇省“十三五”老齡事業發展規劃的通知》(蘇政辦發〔2017〕39號)和《鎮江市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、規劃背景
(一)“十二五”取得的主要成績
“十二五”期間，我市堅持把加快發展老齡事業和養老服務業作為保障和改善民生的重要內容，社會養老服務體系逐步完善，養老服務業加快發展，全市老年人的幸福感和滿意度不斷提升。一是制度體系初步形成。積極發揮政府的主導作用，市政府層面出臺了《關于加快構建我市社會養老服務體系的實施意見》、《關于加快發展養老服務業的實施意見》,有關職能部門制定了一系列配套政策。二是服務能力不斷提高。截至2015年底，全市共有各類養老床位2.7萬張，每千名老人擁有養老床位數達到41.8張;城鄉社區居家養老服務中心覆蓋率分別達100%和95%。三是發展水平穩步提升。全面實施城鄉特困老人(即城市“三無”和農村五保老人，下同)供養標準自然增長機制。政府購買養老服務有序開展。養老與醫療衛生融合發展加快推進。全市農村特困人員供養服務機構基本完成提檔升級改造。免費培訓養老護理員2000余名，養老護理員持證上崗率達到85%。四是行業運行逐步規范。堅持硬件建設和軟件提升相結合，完善各類養老服務機構硬件設施規劃建設標準，加強對養老服務設施建設質量的監管，制定了購買服務、老年助餐、日間照料等服務規范，養老機構消防安全、食品安全、衛生防疫等監督管理得到加強。五是老年精神文化生活日益豐富，老年文化、體育、教育事業顯著發展。六是老年人社會優待得到落實，敬老養老助老社會氛圍日益濃厚。七是老年法治建設得到加強，開展形式多樣的老年人權益保障法規宣傳和教育，全社會維護老年人權益的意識明顯增強。
(二)“十三五”面臨的形勢與挑戰
據戶籍統計，截止2015年底全市60周歲以上老年人口達65.7萬人，占總人口24.2%，高于全省平均4個百分點，其中80周歲以上9.3萬人，占老年人總數14.4%。老年人口呈現基數大、增速快、壽齡高、空巢和失能比例高等特點。預計到2020年，全市老年人口將達80萬人，約占總人口28%。老年人口持續增長，高齡、失能半失能老人和空巢獨居老人等養老服務重點對象持續增加，家庭小型化、少子化明顯，老年人需求多元化和保障多重化突出，養老社會服務需求更加旺盛、更加多樣、更加迫切，老年社會保障、醫療衛生和養老服務等方面任務更加繁重，老年人權益保障、社會參與、社會優待和精神關愛有待加強，必將對我市經濟社會發展進程、發展方式產生廣泛而深遠的影響。與此同時，隨著全市城鄉居民收入增長、消費結構升級及養老觀念改變，養老服務消費逐漸從生存型、物質消費型，向發展型、服務消費型轉變，為我市“十三五”老齡事業和養老服務業的持續健康發展提供了空間。
值得注意的是，“十二五”全市老齡事業和養老服務仍然存在著涉老法規政策系統性、協調性、針對性、可操作性不強，城鄉、區域老齡事業和養老服務體系建設發展不平衡，老齡工作體制機制不健全，社會參與不充分，基層基礎比較薄弱等突出問題。在養老服務方面，社區居家養老基礎性地位不牢，養老設施建設水平不高，醫養融合度不高，老年用品市場供需矛盾突出，養老服務有效供給不足、質量效益不高、人才隊伍薄弱、監管機制不健全等?！笆濉睍r期，要積極順應人口老齡化對養老服務需求的新變化，針對關鍵領域、薄弱環節進一步完善政策體系，在加大供給、釋放需求等方面出臺更為精準的政策舉措，努力推動全市養老服務業邁上新臺階。
二、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察鎮江的重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”和“四個全面”布局，牢固樹立并自覺踐行新發展理念，按照“兩聚一高”新實踐要求，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化挑戰與促進經濟社會發展相結合，堅持適應老年人需求與解決人口老齡化問題相結合，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人社會保障，著力發展專業化、規范化、標準化的綜合性長期照護服務，著力發揮老年人積極作用，建立健全與鎮江人口老齡化發展形勢相適應、與經濟社會發展水平相協調的養老服務體系，確保全體老年人共享我市更高水平小康社會新成果。
(二)基本原則
——堅持保障基本，共建共享。強化政府兜底保障，確保人人享有基本養老服務。加大對基本養老服務的投入，不斷擴大保障范圍、增加服務內容、提升服務水平。加強資源的引導和調控，提高基本養老服務均等化水平。大力弘揚孝親敬老、養老助老優秀傳統文化，為老年人參與社會發展、社會力量參與老齡事業和養老服務提供更多支持，推動共建共享。
——堅持黨政主導，多元參與。按照黨委領導、政府推動、高位協調、部門配合、多元參與的總體格局，充分發揮黨政主導作用、社會主體作用、市場決定作用、家庭基礎作用和老年人自助互助作用，推動老齡事業和養老服務多元均衡發展。推進公民、法人和其他組織全方位、多層次地參與發展老齡事業和養老服務業。
——堅持深化改革，創新驅動。運用法治保障、改革思維、創新舉措解決老齡事業和養老服務業發展中遇到的矛盾和問題。加快轉變政府職能，扶持和引導社會力量推進養老服務業供給側改革，努力營造公平、公正和開放的養老服務市場環境。
——堅持統籌兼顧，協調發展。堅持把應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合，統籌城鄉和區域老齡事業和養老服務發展，統籌老年人經濟、服務保障和精神慰藉等各方需求，優化資源配置，突出社區居家養老基礎性地位，促進居家養老、社區服務和機構養老的協調發展。著力推動設施建設標準化、服務運行管理規范化、從業人員專業化、服務主體社會化，同步提升養老服務業硬件和軟件建設水平，促進老齡事業和養老服務體系建設城鄉協調、區域協調、部門協調、事業產業協調發展。
(三)總體目標
——養老社會保障更加完善，保障覆蓋率進一步擴大，保障水平進一步提升。企業職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險參保率達到99%以上，積極探索建立老年人長期照護保險制度。
——老年健康保障繼續加強，醫療保障和健康服務水平進一步提升，醫養進一步融合。城鄉居民基本醫療保險參保率達到99%以上，二級以上綜合醫院設立老年病科比例達40%以上，65周歲以上老年人健康管理率達到90%以上。
——養老服務體系更加健全，養老服務能力和供給水平進一步提高。全市街道日間照料中心、城鄉社區居家養老服務中心覆蓋率均達到100%，城鄉社區標準化居家養老服務中心分別超過80%和40%，社區居家養老服務和養老服務信息系統實現全覆蓋;千名老人擁有各類養老床位數達45張，全市養老機構護理型床位總數占50%以上，養老護理人員崗前培訓和持證上崗率分別達95%和90%以上。
——老年教育、文化、體育持續發展，老年人精神文化生活進一步豐富。參加老年學校學習的老年人比例達20%以上，社區(村)老年文化活動場所和老年健身場所建有率均達95%以上。
——老年宜居建設得到重視，老年人家庭和社區適老化改造進一步推進。組織新建適老住區和既有住區適老化改造項目建設，新建公共設施和養老場所無障礙設施建設達標率達到100%。
——老年人社會管理不斷加強，老年人參與社會發展條件進一步改善。企業退休人員社區化管理率達到95%以上，社區(村)老年人協會覆蓋率達到98%，老年志愿者占老年人比例達到15%。
——老年人權益保障不斷完善，全社會維護老年人權益的意識進一步提升。建立市、轄市區、街道(鎮)、社區(村)四級法律援助網絡，逐步擴大老年人法律服務和法律援助的范圍。
——老齡產業快速健康發展，老年人多樣化的養老需求進一步得到滿足。打造省級健康養老服務業集聚區1-2個，培育省級養老服務業綜合發展示范基地和省級養老服務創新示范企業(機構)2—3個，培育扶持連鎖養老服務機構(品牌)5家。
到“十三五”末，全市建成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合，政府托底、社會支撐、功能完善、服務優良、監管到位、覆蓋城鄉的養老服務體系。老年人在共建共享中有更多獲得感、幸福感，全社會對老齡事業和養老服務的滿意度進一步提升。
三、主要任務
(一)健全社會保障體系
1.完善社會保險制度
完善基本養老保險制度。按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的基本要求，完善企業職工基本養老保險制度，鞏固機關事業單位養老保險改革成果，統籌發展城鄉居民基本養老保險。全面實施機關事業單位職業年金制度，擴大企業年金覆蓋面，促進個人儲蓄性養老保險發展，積極發展商業養老保險，加快推進多層次養老保障體系建設。落實基本養老金合理調整機制，穩步提高參保人員待遇。完善計劃生育家庭養老保障和服務支持政策，加大對計劃生育特別扶助對象家庭經濟扶助力度。
完善基本醫療保險制度。推進基本醫療保險制度全覆蓋，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險，逐步擴大老年人意外傷害保險覆蓋范圍。到2020年，參加城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民醫療保險的老年人，政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別達到80%和75%左右。符合規定的低收入家庭老年人，參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由政府給予補貼。落實省內和跨省異地就醫聯網結算，方便老年人跨市(縣)、跨省異地就醫。
探索建立長期護理保險制度。適應老年人口高齡化發展需要，積極探索建立政府、社會、單位和個人多方籌資，符合鎮江實際的長期護理保險制度，著力解決失能、半失能的老年人長期護理保障問題。按照收支平衡、可持續發展的要求，建立長期護理需求等級評估標準和使用規范。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務，滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。
2.加大困難老年人救助力度
落實最低生活保障。對于符合條件的城鄉低保對象中的老年人，按照規定納入建檔立卡范圍，并按照60周歲以上、70周歲以上的不同年齡，每月增發低保標準10%和20%的保障金。確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍。
實施困難老年人精準幫扶。認真落實重度殘疾老年人的生活補貼和護理補貼，建立養老服務需求評估機制，加大對經濟困難的高齡、獨居、失能、重點優撫對象、計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度。
加強老年人“急難”救助。按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助，切實保障因病因殘等支出性生活困難老年人的基本生活。鼓勵農村集體經濟組織、愛心人士和愛心企業向困難老年人提供生活補貼和實物救助。
支持開展老年慈善救助。鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等形式多樣的公益慈善活動。同時，加強扶持、依法監管，及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權益等行為。
3.發展適度普惠福利制度
加大對老年福利事業投入，推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人能夠享有基本養老服務。探索建立老年人綜合補貼制度，逐步拓展老年人社會優待項目和范圍，積極為老年人衣、食、住、行、用、娛等方面，提供各種形式的優先優待服務。鼓勵各地隨著當地經濟社會發展，從老年人實際需求出發，逐步提高老年人社會福利水平。
(二)健全養老服務體系
1.突出發展社區居家養老服務
完善居家養老服務網絡。推進社區居家養老服務設施建設，為老年人提供助餐、助浴、康復護理、助急助安、娛樂等服務。培育發展居家養老服務企業和機構，為社區居家養老提供專業服務支撐。養老服務設施每3-5萬人設置一處，新建住宅小區按20—30㎡/百戶設置，已建成住宅區按15-20㎡/百戶的標準調劑。到2020年，城市街道老年人日間照料中心和城鄉社區居家養老服務中心覆蓋率達100%，其中，標準化城鄉社區居家養老服務中心分別為80%、40%。有條件的居住小區可根據需要設置居家養老服務站(托老所)。打開養老機構“圍墻”，將機構內的助餐、助浴、康復護理等各種專業化服務延伸到周邊社區老年人，充分發揮專業資源的最大效用，實現城鄉社區居家養老服務全覆蓋。
完善家庭養老政策支持。開展護理知識免費進家庭活動，向家庭成員提供老年人照料、護理、精神慰藉等技能免費培訓。制定子女與老人共同或相鄰居住親情養老模式的配套政策，對于承擔主要養老責任的在職家庭成員，其所在單位應在工作內容、工作地點、工作時間和休假等方面給予便利和照顧。通過居(村)委會等基層組織引導、督促和協助家庭成員照料、關愛老年人，通過相關部門支持老年人家庭生活設施無障礙改造。
加強社區養老設施建設。按照適老宜居要求，統籌規劃城鄉社區養老服務設施建設，新建城區和新建居住(小)區按要求配套建設養老服務設施，老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施未達到規劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設。整合社區資源，強化社區綜合服務設施養老服務功能。支持社區養老服務機構配備康復護理設施設備。鼓勵通過委托管理等方式，將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務機構(項目團隊)運營。
加快推進“互聯網+”養老服務。以“智慧社區”建設為依托，以“一鍵化、一體化、綜合化”為目標，不斷拓展服務功能，創新服務模式，依托養老信息服務平臺，整合家政預約、醫療保健、商品代購、信息提示、緊急救助等線上、線下服務資源，建立老年人、家庭成員、街道社區和各類服務機構的多方聯動機制。加快推進居家養老服務智能化，構建以社區居家養老服務為重點的信息支持系統，提高養老服務供給多元化、智能化和精準化水平。到2020年，實現養老服務信息平臺的多級互通互聯和全天候、全方位覆蓋，以轄市區為單位居家呼叫服務和應急救援服務信息網絡實現全覆蓋。支持丁卯街道潘宗社區開展智慧養老服務試點。
2.不斷完善機構養老體制機制
努力滿足機構養老剛性需求。按照服務供給充分、總體布局合理、建設檔次多樣的原則，通過政策引導，鼓勵和扶持社會力量繼續加大養老機構建設投入，重點發展護理型養老床位，滿足失能、半失能老年人機構養老的剛性需求。每個轄市區必須建有1所以上滿足當地失能半失能特困老人集中供養的護理型養老機構，確保失能半失能特困老人集中供養率達80%以上，并逐步向其他經濟困難的失能半失能老人提供服務。到2020年，每千名老年人擁有各類養老床位數達到45張以上。
推進公辦養老機構運營改革。積極推進公辦養老機構公建(公辦)民營，通過總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等方式，依法合規地委托給社會組織、企業或有能力的個人進行運營?！笆濉逼陂g，政府舉辦的養老機構(包括農村敬老院)公建民營比例達60%以上，突出社會效益，淡化經濟指標。
完善價格形成機制。加快建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制。對于民辦營利性養老機構，服務收費項目和標準由經營者自主確定。對于民辦非營利性養老機構，服務收費標準由經營者合理確定，有關部門對其財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監管，同時加強對價格水平的監測分析。對于政府運營的養老機構，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導價;對于國有資本投資建設的養老機構，可采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據政府與其簽訂的委托協議等合理確定。
3.激發社會力量投入養老服務
優化社會力量投入政策措施。建立統一、開放的市場環境及公開、透明的政策環境，促進各類主體公平競爭、有序發展，最大限度激發市場活力。進一步降低社會力量舉辦養老機構的準入門檻，取消法律、行政法規未設定的所有前置許可和審批手續，簡化手續、強化服務，并在土地供應、購買服務、稅收、公用事業收費、融資等方面給予支持。
統一養老服務機構補貼待遇。對不同社會主體投資興辦的護理院和護理型養老機構，實施同等的建設補貼、運營補貼等政策。參照民政部《養老院服務質量大檢查操作手冊》，按基礎類指標和提升類指標相結合原則，建立養老機構運營補貼獎懲制度。到2020年，社會力量舉辦或經營床位數占總床位的比例達到70%以上。
完善政府購買養老服務制度。努力滿足城鄉特困老人、經濟困難老人基本養老需求，為經濟困難的失能、高齡老年人入住養老機構、接受居家養老服務提供無償或低償服務。鼓勵更多的養老機構、其他服務組織、家政、餐飲、物業等相關企業和社會組織，上門為老年人提供方便快捷、價格合理的助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫、助急及日間照料、康復護理、心理疏導等服務。到2020年，享受政府購買服務的老年人占老年人總數10%以上。
4.全面提升農村養老服務能力
推動農村養老機構轉型升級?，F有農村特困人員救助供養機構全部掛牌養老服務中心，在落實農村特困人員救助供養的基礎上，逐步發展成為面向社會為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能老年人提供養老社會服務的農村區域性養老服務中心。借鑒鎮江新區中心敬老院模式，按照2個以上鎮建設一個區域養老中心目標，推進區域性中心敬老院建設。力爭2020年，農村五保供養服務機構床位利用率提升至80%。
大力發展農村互助養老服務。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式，組織開展老年互助服務。發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會的作用，積極培育為老服務社會組織，依托農村社區綜合服務中心(站)、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。
(三)推進醫養融合發展
1.加強老年健康教育和管理。推動醫療衛生資源向社區、家庭流動延伸。推進社區衛生服務中心等基層醫療衛生機構為轄區老年人家庭提供簽約服務，為老年人提供連續的健康管理和醫療服務，為失能半失能或行動不便的老年人提供定期體檢、上門巡診、上門護理和家庭病床等服務，將符合條件的醫療護理費用納入醫療保險基金支付范圍。完善基層醫療衛生機構為轄區內老年人提供健康教育和健康管理服務功能，免費為65歲以上老年人提供常規體格檢查、健康指導服務。
2.提升老年醫療康復服務能力?；鶎俞t療衛生機構要強化老年醫療康復功能，加強與養老機構、老年日間照料中心等機構的協作，為老年人提供醫療康復服務。要逐步提高康復護理床位比例，并根據服務需求增設老年養護、臨終關懷病床。到2020年，本市二級以上綜合性醫院普遍設立老年病科，建成2所以上二級老年病?？漆t療機構。每個轄市區建有1所以上老年護理院或老年康復醫院。
3.提高養老機構醫療服務能力。養老機構應配置醫療器械、康復器具，配備專業醫護人員，就地便捷地為老年人提供醫療衛生和康復護理服務。對內設醫療衛生機構存在困難的，通過醫護人員定期上門巡診、建立就診綠色通道等方式為入住老人提供及時便捷的醫療服務。組織醫療衛生機構協助養老機構做好老年人慢病管理、康復護理和中醫保健等服務。支持建立養老醫療聯合體，整合養老、醫療、康復和護理資源，為老年人提供醫療、健康和養老一體化服務。到2020年，實現養老機構醫療衛生服務全覆蓋，護理型床位達50%以上，半數以上城市社區和有條件的農村社區設立老年人康復服務場所。
4 .發展醫養融合型養老機構。加強老年醫學專業特色醫院、康復醫院、護理院建設，探索養老機構和醫療衛生機構相互托管體制，有條件的醫療衛生機構可以托管、運營公辦養老機構。鼓勵新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。新建或改建的康復醫院、護理院納入當地醫療機構設置規劃。對轉型為康復醫院、護理院且符合養老機構設立條件的專業醫療衛生機構，給予護理型養老機構標準的建設和運營補貼。
(四)豐富精神文化生活
1.重視發展老年教育。認真貫徹落實國務院辦公廳《老年教育發展規劃(2016-2020年)》，切實將老年教育納入終身教育體系，同規劃、同建設、同發展。充分發揮市、轄市區兩級老年大學示范帶動作用，鞏固現有辦學成果，繼續改善教學條件，提高教育質量。整合利用社區資源，普及發展城鄉社區老年教育，健全市、轄市區、鎮(街道)、村(社區)四級老年教育網絡，讓老年人就近就便參加學習。鼓勵支持駐鎮高校舉辦老年大學，利用廣播電視、互聯網等手段開展老年教育，鼓勵支持社會力量舉辦或參與老年教育，努力滿足老年人學習需要。到2020年，實現老年人參加老年教育學習的比例達20%以上。
2.支持老年文體活動。完善城鄉公共文化體育設施網絡，加強基層適老文化體育活動設施、場所建設，落實基層公共文化體育服務設施向老年人免費或優惠開放。鼓勵創作發行老年人喜聞樂見的文藝作品。適應互聯網發展大勢，鼓勵制作微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優秀老年文化作品，拓展面向老年人的數字資源服務。加強基層涉老文化、體育類社會組織建設和管理，到2020年，實現街道(鎮)老年人文化體育組織全覆蓋，城鄉社區普遍建立老年人健身站點和文體活動團隊，組織老年人開展常態化、健康向上的文體活動，積極培育老年文化體育活動品牌。
3.加強老年精神關愛。堅持政府關愛主導，健全老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡;鞏固家庭關愛基礎，支持家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通;突出社區關愛重點，加強社區老年精神關愛活動場所建設;發揮專業機構作用，依托專業精神衛生機構、社工機構，開展老年心理咨詢、輔導和康復等專業服務;支持企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量，開展形式多樣的老年人關愛活動，為高齡、空巢、失能半失能老年人提供心理關懷。
(五)支持老年人社會參與
1.注重老年人力資源開發。引導老年人積極面對老年生活，參與社會發展，引導社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發展。建立老年人才信息數據庫，積極搭建老年人才市場，鼓勵老年人參加職業技能培訓，支持老年人才自主創業。鼓勵老年專業技術人才參與科學文化知識傳播、專業技能傳授、科學研究和咨詢服務等活動，充分發揮老年人力資源的作用。
2.發揮老年社會組織作用。堅持扶持發展和規范管理并重，鼓勵和引導公益性、互助性、服務性、專業性基層老年社會組織健康有序發展，支持各類老年組織參與公共服務項目組織實施、參與城鄉社區公共事務和公益事業管理。建立健全市、轄市區、街道(鎮)、社區(村)老年人協會組織網絡，其中社區(村)老年人協會覆蓋率達98%以上。加強基層老年社會組織能力建設和規范化建設，促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。
3.發展老年人志愿服務。鼓勵和支持老年人參加老年協會等各類基層社會組織，廣泛參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、移風易俗、環境保護、糾紛調解、鄰里互助等志愿服務，到2020年，老年志愿者注冊人數比例達15%。發揮各類老年人在關心教育下一代工作中重要作用。推進離退休人員服務管理社會化，實現離退休人員社區服務與服務社區互動雙贏。
(六)保障老年人合法權益
1.加強法規配套和執法檢查。深入貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》《江蘇省老年人權益保障條例》和《江蘇省養老服務條例》，制定老年人權益保障配套法規，完善老年人權益保障政策措施，健全老年維權聯合執法、執法檢查、綜合評估等制度。認真開展執法檢查，加大涉老侵權案件處理力度。充分發揮各類基層組織作用，完善老年維權社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制，依法保障老年人合法權益。
2.加強法律服務和法律援助。健全市、轄市區、街道(鎮)、社區(村)法律援助網絡。加強基層法律援助機構、網絡站點和便民窗口建設，推進法律援助工作向城市社區和農村延伸，開通法律援助“綠色通道”，暢通老年人訴求表達渠道，方便老年人及時就近尋求法律幫助。擴大老年法律援助的覆蓋面，重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。
3.加強普法教育和法治宣傳。認真落實國家“七五”普法要求，結合“法律六進”活動，大力開展老年人權益保障法律法規宣傳教育活動，積極營造理解、尊重、關心、幫助老年人的良好社會環境和法治氛圍，增強全社會維護老年人合法權益的法治觀念。開展適合老年人的法治宣傳活動，幫助老年人學法、懂法、用法，提高老年人守法意識和依法維權意識，增強老年人依法維護自身合法權益的能力。
(七)全面推進老齡產業
1.打造特色養老園區(街區、基地)。按照集中集聚集約發展要求，因地制宜，探索從產品到服務、從線上到線下、從健康到失能到臨終，集生活照料、健康管理、精神關愛為一體的養老服務模式，培育打造主導產業突出、產業鏈條完整、服務功能完善的養老服務業園區(街區、基地)?！笆濉逼陂g，力爭培育1—2家省級健康養老服務業集聚區(基地)。
2.培育創新型養老企業(機構)。引導傳統養老企業(機構)通過創新經營模式、拓展業務渠道、優化服務內涵，加快轉型升級。鼓勵養老企業(機構)向經營方式靈活化、服務品種多樣化、服務形式特色化、服務質量精細化方向發展。加快培育一批創新能力強、信息化應用水平高、品牌知名度廣、輻射示范性大的創新型養老服務企業(機構)。積極爭取省級養老服務創新示范項目，適時探索開展市級養老服務示范企業(機構)評選認定?！笆濉逼陂g，力爭培育2—3個省級養老服務創新示范企業(機構)。
3.促進老年用品研發、生產與流通。依托魚躍醫療、慧明智能科技、龍昌智能等骨干企業，強化養老衍生產業發展，重點提高老年生活用品用具、康復護理輔具、醫療器械、保健用品、保健食品等涉老產品的設計和研發水平，加快發展高附加值的生產型服務業。加強老年用品商貿流通體系建設，建設一批以老年用品為主的交易市場，做好農村地區連鎖化零售網點建設。
4.培育養老服務機構連鎖品牌。扶持以龍頭骨干機構為引領、品牌優勢明顯的養老服務企業和組織發展，通過規模發展、連鎖經營，發揮其對養老服務業的帶動作用?！笆濉逼陂g，全市培育連鎖5家養老機構、10家社區居家養老服務中心品牌各1個以上，每個轄市區培育連鎖3家養老機構、5家社區居家養老服務中心品牌各1個以上。
5.推進涉老服務產業融合發展。支持養老服務業與其它產業相互滲透、交叉，鼓勵通過收購、兼并、股權投資等資本運作，實現養老服務業與制造業、金融業、地產業、軟件和信息業、商貿流通業、文化產業、旅游產業等融合發展，提高資源要素配置效率，放大資源要素整體效能。
6.努力滿足多樣化養老消費需求。引導社會力量全面開展適合不同老年人群體的文化娛樂、體育健身、教育培訓、金融理財、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律援助等服務，重在細分服務需求、提升服務質量、打造服務品牌。
(八)加強養老人才隊伍建設
1.加強養老服務人才教育培養。鼓勵駐鎮高校和高職院校增設老年服務管理、社會工作、醫療保健、護理康復、營養配餐、心理咨詢等涉老專業學科點。對養老護理專業的在校學生，給予專業學習相關扶持政策。將符合條件的高校和職業院校畢業生納入現行就業服務和就業政策扶持范圍。積極開展多樣化的學歷和非學歷繼續教育。鼓勵學校通過訂單培養、共建實訓基地等方式，實現教學與就業的無縫對接，提高學生的實際操作能力和自我發展能力。
2.繼續實施養老護理員免費培訓。支持引導養老機構加強護理員職業技能培訓，在繼續免費培訓初、中、高和技師級養老護理員的同時，加強營養配餐師和保健按摩師等專業人才培訓，以及各類養老機構、社區居家養老服務負責人培訓。到2020年，全市養老護理人員崗前培訓率達到95%以上、持證上崗率達到90%以上。對參加培訓取得國家資格證書的養老護理員，按規定給予一次性補貼。
3.建立養老服務從業人員激勵制度。加強養老服務專業隊伍建設，改善養老服務領域人才結構。鼓勵專業對口畢業生從事養老服務業，2018年全面建立養老護理員入職補貼制度，對在本市養老護理崗位連續工作滿5年的高等院校、中等職業學校畢業生，給予一次性入職獎勵。對在養老機構內設醫療機構就業的專業技術人員，實行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核制度。鼓勵建立養老護理員特殊崗位津貼制度，對養老護理員按照養老服務工齡和職級每月給予崗位補貼。嚴格落實養老服務從業人員保險、獎勵和補貼制度，努力提高養老服務從業人員薪酬待遇，全面提升養老服務職業化、專業化、規范化水平。
4.大力褒揚養老服務先進典型。認真組織敬老文明號(崗)和養老服務先進(示范)單位創建活動，適時開展敬老愛老助老模范人物、優秀養老護理員、優秀養老院院長評選活動，大力宣傳和表彰為發展老齡事業、養老服務做出突出貢獻的先進人物和典型事跡，為促進老齡事業和養老服務業發展營造良好的輿論環境。
四、重點工程
(一)失能失智老人照料工程。針對失能失智老人的特殊服務需求，構建以長期照護服務為重點的養老服務補貼制度，完善長期醫療護理制度，增加養老機構中失能失智老人護理床位的比例，提升康復護理專業化服務水平。推動養老機構普遍配備與其服務規模相適應的康復護理設備、器具。為經濟困難的失能失智老人家庭免費提供康復護理設備，免費開展護理技能培訓，普及護理知識，并為符合條件家庭的無障礙設施改造提供資助。將經濟困難家庭的失能失智老人的護理納入養老服務補貼和護理補貼的重點發放范圍和政府購買服務內容。各地應探索建立失能失智老人長期照護體系。
(二)老年宜居建設改造工程。認真落實省政府辦公廳《關于開展適宜養老住區建設試點示范工程的通知》等文件精神，加大老年宜居建設與改造工作力度。鼓勵采用新建、改造等方式，按照硬件完備、服務便捷、鄰里守望相助的評價標準，加快推進老舊社區整體適老化改造，重點做好老舊小區內坡道、電梯、健身器材、照明系統以及路牌標示系統的適老化改造。建立適老設施建設和改造補貼制度，讓更多老年人享有安全、便利、舒適的社區居家生活。
(三)老年助餐服務工程。采取“政府引導、社會參與、市場運作”模式，為居家老年人提供助餐服務，構建“街道中央廚房+社區助餐點+送餐到老年人”的助餐服務體系，進一步完善助餐服務補貼制度。重點推動城市街道、大型社區和人口密集鎮區，依托現有養老機構和為老服務組織建立“中央廚房”，依托嵌入式養老機構和社區居家養老服務中心設立“助餐點”，為居家老年人提供集中和上門供餐。支持人口居住較為集中的農村地區開辦社區食堂，推進區域養老助餐服務便捷化。支持鼓勵社會餐飲企業、企事業單位食堂承擔中央廚房功能，為有需求的老年人提供送餐服務。到2020年，城市社區助餐服務基本實現全覆蓋，有條件的農村地區積極開展助餐服務。
(四)基層老年協會支持工程。將加強城鄉基層老年協會建設作為開展老齡工作、推進養老服務的強基工程，納入基層黨政工作議程，加強組織領導，健全組織網絡，加大扶持力度，充分發揮作用。市和轄市區要支持基層老年協會承接政府購買服務項目，加強基層老年協會骨干培訓。街道(鎮)、社區(村)要為基層老年協會辦公、開展活動提供基本保障，引導和鼓勵社會力量支持基層老年協會改善活動設施和條件，鼓勵專業社會工作者等專業人士在基層老年協會建設中發揮關鍵作用。
(五)老年人精神關愛工程。積極開展老年精神關愛行動，組織實施一批老年精神關愛項目。定期對經濟困難的高齡、獨居、空巢、失能、失智和失獨等重點老年人開展心理關愛服務。借助社會力量組織開展適合老年人參與的教育、文化和體育活動。完善老年教育組織網絡，擴大老年大學(學校)規模，豐富教學內容，增強老年教育的針對性和適用性。所有鎮(街道)、村(居)都要為老年人提供安全可靠、環境適宜、相對固定的活動場所。同時，引導和支持老年文體組織建設，使經常參加文體活動的老年人比例達60%以上。廣泛建立老年人精神關愛服務組織，加強老年人生活和思想交流，開展心理講座和培訓，提供專業化的心理咨詢、輔導和康復服務。鼓勵和支持老年人發揮特長，參與社會公益事業和社區建設等活動。
(六)養老服務安全工程。建立民政、公安消防、食品藥品、衛生計生和市場監管等部門的聯查聯治、隱患通報、信息共享等機制，共同強化對養老服務的監督管理。落實安全管理責任制、服務機構主體責任、行業安全監管職責和安全管理工作考核獎懲制度。加強標準化建設，制定服務標準和工作流程。加強養老服務機構安全設施建設。建立評估制度，定期組織或委托第三方對養老服務機構進行綜合評估。強化干部職工安全意識和行動自覺，加大社會監督力度，促進提高安全管理水平。
(七)重大項目推進工程。發揮重大項目的引領示范效應，加快推進丹陽丹鳳溫馨園、句容中華健康園、丹徒“盛世年華”等養老產業重大項目建設，加快引進一批社會投資養老產業項目，以招引養老服務業重大產業項目為著力點，壯大產業規模，促進產業集聚。加大對重大養老服務業項目的發展扶持，集中優勢資源，重點支持養老服務連鎖型、品牌化發展。強化對養老重點項目的跟蹤服務，確保項目建設順利推進。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各地各部門要高度重視老齡事業和養老服務業發展，充分發揮各級老齡工作委員會及其辦公室的綜合協調作用，及時研究解決老齡事業和養老服務體系建設中遇到的重大問題。建立養老服務業發展政府聯席會議制度，加強養老服務重要事項的溝通協調，推動重點任務、重點項目的落實。
(二)加大資金投入。各轄市(區)應當將養老服務發展資金列入同級財政預算，并根據本行政區域老年人口自然增長情況等因素，建立自然增長機制。各地要發揮財政資金引導作用，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償等辦法，發揮資金的放大效應，撬動更多信貸資金和社會資金投向養老服務業。支持和鼓勵建立養老產業專項引導基金，實行市場化運作、專業化管理。銀行業金融機構要加大養老服務業信貸投入，改變單一的政府擔保模式，拓寬信貸抵押擔保物內容和范圍，加大對中小養老服務機構的信貸支持，不斷增加養老服務貸款額。落實福利彩票公益金50%以上用于養老服務的規定。利用體育彩票公益金支持城鄉社區和養老機構配備老年人康復健身設施器材，開展康復健身活動。
(三)強化養老隊伍建設。加快培養和引進養老服務業發展亟需的各類專業人才，加強崗前培訓和繼續教育，不斷提高隊伍的理論水平和實際操作能力。提高養老服務人員社會地位，完善薪酬、職稱評定等激勵機制。動員和引導廣大社會成員參與養老公益組織，開展志愿者服務，建立為老年人志愿服務記錄制度。建立社區義工激勵機制，引導社區義工參與社區老年幫扶活動，不斷壯大為老服務志愿者隊伍，形成管理人才、專業人才、技能人才和志愿者相結合的養老服務體系人力支撐。
(四)保障養老服務用地。根據本地區養老服務體系建設計劃，按照養老服務設施用地標準安排用地，實現應保盡保。民間資本舉辦非營利性養老機構可以依法使用國有劃撥土地和農村集體所有土地。調劑解決養老服務用房時，如涉及土地性質、房屋用途等問題，由民政、規劃、國土等相關部門給予支持。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營利性養老機構建設土地，降低養老機構建設成本。鼓勵以配建方式建設養老設施。利用閑置廠房、校舍、社區用房等興辦養老機構，經規劃批準臨時改變建筑使用功能、從事非營利性養老服務且連續經營1年以上的，5年以內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不做變更。
(五)規范養老服務管理。建立健全養老服務準入、監管、退出制度，促進養老服務業健康有序發展。進一步提高養老服務業的標準化水平，制定出臺居家、社區、機構等各類養老服務標準，不斷完善養老服務設施建設標準、服務技能標準、機構服務標準、產品質量標準，規范養老服務行為。全面建立科學化、專業化、制度化的評估機制，引入第三方力量，構建評估專家庫，對政府購買服務、養老服務補貼、養老服務質量、等級劃分評定等工作實行全面評估。完善養老服務監管制度，相關部門要建立健全養老服務發展評價與監測指標體系。
(六)夯實基層工作基礎。進一步完善老齡工作機制，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進典型激勵機制。繼續推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制?？偨Y創建離退休干部基層服務型黨組織的好經驗好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。
(七)加強科學研究。充分發揮江蘇大學、江蘇科技大學等駐鎮高校、社科機構作用，建立專家學者智庫，加強老齡科研基地建設，開展老齡產業發展研究合作，支持老齡科研基地重點課題、重點項目研究。圍繞老齡工作和養老服務業發展的熱點難點問題，抓好重點項目和課題研究。做好老年人生活狀況跟蹤調查，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統;加強老齡事業發展的政策規劃和設計;加強老齡產業政策研究，推進老齡研究成果產業化;開展老年人長期護理保險、養老服務標準、老年文化建設、老年宜居環境建設等研究，并促進科研成果的轉化和運用，為制定老齡事業和養老服務發展戰略決策提供科學依據。
(八)注重督促檢查。各轄市(區)要將本規劃目標納入當地經濟社會發展目標，列入政府績效考核體系，分解責任、強化考核、定期督辦，切實將養老服務業發展任務落到實處。市民政局和市發改委要抓好本規劃的督促檢查工作，每年對規劃實施情況進行監測統計和考核評估，推動本規劃的全面落實。搭建社會監督平臺，健全第三方評估機制，適時對規劃執行情況進行評估，2018年進行中期評估，2020年進行全面評估，并向社會公布評估結果。對落實有力、成效顯著的地區或部門予以表彰，對推進工作不力的地區或部門，督促整改落實。
附件：主要發展指標
