揚發改社會發〔2016〕649號
各縣（市、區）人民政府，市各有關部門，各縣（市、區）發展改革委、民政局： 為積極應對人口老齡化，加快推進老齡事業發展，提高養老服務水平和質量，根據揚府辦發〔2015〕51號“關于做好‘十三五’專項規劃編制工作的通知”要求，市民政局編制了《揚州市老齡事業發展“十三五”規劃》，現印發你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。揚州市發展和改革委員會揚州市民政局
2016年9月29日
揚州市老齡事業發展“十三五”規劃
為積極應對人口老齡化，加快推進老齡事業發展，努力構建與揚州經濟社會發展“新常態”相適應的養老服務體系，根據《中國老齡事業發展“十三五”規劃》《江蘇省老齡事業發展“十三五”規劃》和《揚州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃（以下簡稱《規劃》）。一、規劃背景（一）發展基礎 1.養老服務政策體系初步形成?！笆濉逼陂g，先后出臺了《關于加快我市老齡事業發展的實施意見》《關于加強養老服務體系建設的實施意見》《關于鼓勵民間資本參與健康和養老服務項目建設和運營的意見》《關于推進醫療與養老服務融合發展的意見》等指導和配套政策文件，在養老設施規劃建設、土地供應、政府購買服務、醫療保障等方面，進行了有針對性的制度設計和體制機制創新，為我市老齡事業持續發展提供了良好的政策保障和基礎環境。 2.老年社會保障水平明顯提高。全面建立了覆蓋城鄉的城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險、被征地農民基本生活保障和貧困老年人社會救助于一體的社會保障體系，保障范圍逐步擴大，保障水平逐步提高。不斷提高高齡老人津貼標準，百歲以上老人尊老金達500元/月；實施計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女傷殘、死亡的特別扶助金制度。實行居家養老政府購買服務制度，重點為三無、五保、高齡、獨居、失能等特殊老年人群體提供每人每月80元-260元的服務補貼；實施“安康關愛”行動，80歲以上老年人意外傷害保險實現全覆蓋。 3.養老服務設施建設成效顯著。全市已建成各類養老機構98所，養老床位為34505張，占老年人口總數的3.3%。其中護理型床位10352張，占總床位數的30%；社會辦床位17856張，占總床位數的52%；落實養老機構建設和運營補貼，市區新增加護理型床位建設補貼為10000元/張。建成社區居家養老服務中心（站）1363個，城、鄉覆蓋率分別達到100%、84.4%；積極開展養老服務專業技能培訓，全市養老護理員1579人，持證上崗率達到90%；建設市養老服務平臺，開通“12349”養老服務熱線，實現養老服務信息網絡全覆蓋。 4.老年精神關愛工作更加深入。老年教育與活動設施不斷完善，市老年活動中心建成并正式運營。全市老年大學7所，鄉鎮（街道）、村（社區）老年學校432所；圍繞《中華人民共和國老年人權益保障法》《江蘇省養老服務條例》等加強宣傳，老年維權意識、社會敬老氛圍得到增強。全市90%的鄉鎮（街道）、70%的村（社區）成立了基層老年人協會。加強為老志愿服務隊伍建設，全市有13088名志愿者與9026名高齡空巢老人開展結對關愛活動；扎實開展尊老敬老活動，打造“百壽宴”“敬老月”等品牌，營造尊老敬老的社會氛圍。（二）“十三五”時期面臨的形勢 總體上我市養老事業仍處在起步階段，還存在一些急需解決的問題，也面臨發展的重要機遇與窗口。 一是養老服務剛性需求不斷增加。據預測，我市60周歲以上老年人口將從2015年108.76萬人，占戶籍人口總數的23.59％，增加到2020年130萬人左右，占總人口的27%左右，人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、失能失智老人占比增多的趨勢日益突出，養老產品和服務的總需求急劇增加，對社會保障和民生改善提出了更高要求，也對我市拉動內需、擴大就業、促進經濟轉型升級提供了新機遇。 二是養老服務的短板急需補齊。對現階段存在的諸如養老設施用房（用地）保障需要加強、養老事業發展扶持政策需要完善、養老服務資金投入力度需要加大、養老服務隊伍素質和待遇需要提高、農村養老服務供給能力需要加強、醫養結合需要推進、老年消費市場需要引導和培育等短板，需要在下一階段的發展中重點解決。 三是科技進步和市場機制完善提供了發展條件?！笆濉逼陂g，我市老齡事業和養老服務業將實現由“溫飽型”向“小康型”的加速發展，市場在資源配置中的決定性作用將有效激活，養老需求的多元性、互聯網應用的普及和現代服務業的長足發展，為老齡事業和養老服務業的更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展提供了充足條件和巨大空間。 四是著力打造健康中國揚州樣本的新要求?！笆濉逼陂g，圍繞打造健康中國揚州樣本，必將在養老服務業的體制機制改革、政策制度創新、養老市場培育、養老服務消費引導等方面取得新突破。二、指導思想、基本原則、發展目標（一）指導思想 深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五個發展理念和全面建設高水平小康社會為導向，積極應對人口老齡化，以不斷滿足老年群體日益增長的養老服務需求為落腳點，以打造“健康中國揚州樣本”為抓手，堅持改革創新，推動養老服務供給側改革，激發市場和社會活力，擴大養老服務供給，創新為老服務模式，不斷提高養老服務水平和質量，努力提升老年人的獲得感、幸福感，為“率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，奮力譜寫好中國夢的揚州篇章”奠定堅實的社會基礎。 一是堅持保障基本、共建共享。確保托底型養老、擴大普惠型養老、支持社會化養老，實現基本社會養老服務保障的平等共享，增強全體老年人的獲得感。 二是堅持多元驅動、合力推進。充分發揮發揮政府的主導作用、社會的主體作用、市場的決定作用、家庭和個人的基礎作用，進一步激發社會活力，形成政府、社會、家庭和企業多方驅動的機制，推動老齡事業均衡、協調、健康、多元發展。 三是堅持統籌推進、協調發展。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。統籌推進城鄉、區域養老服務協調發展，建立健全城鄉社會養老公共服務體系；統籌推進家庭養老、社區養老和機構養老的協調發展。統籌推進養老事業、養老服務及養老產業的協調發展。 四是堅持深化改革、創新突破。進一步完善有利于老齡事業科學發展的體制機制，全面推進老齡事業發展的理論、政策、科技、文化創新和醫養結合等養老服務供給創新，激發老齡事業活力。（三）發展目標 到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相融合的覆蓋所有老年人的養老服務體系；養老、醫療、服務等民生保障制度更加完善，保障水平不斷提高；老年人物質精神文化生活顯著提高；健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、行動高效、密切配合、社會參與的老齡工作管理服務體系；健全老年維權和社會服務機制，進一步提高老年人優待服務水平；大力發展老齡產業，形成初具規模的老年產業發展體系。 ——健全老年社會保障?？s小老年社會保障的階層差距、城鄉差距，推動老年社會保障公平、可持續發展；健全老年醫療保障、老年長期護理保險制度。 ——完善居家養老服務。城鄉社區居家養老服務中心實現全覆蓋，標準化社區居家養老服務中心建成率分別達到80%、40%；街道日間照料中心或托老所實現全覆蓋，城區老年人助餐服務基本全覆蓋，居家養老呼叫服務和應急救援服務信息網絡全覆蓋。 ——推進機構養老建設。千名老年人擁有養老機構床位數達到40張；社會投資興辦或經營的養老機構床位數占養老床位總數的70%以上。養老服務人員參加崗前培訓率達到100%，持證上崗率達到90%以上。 ——深化醫養融合發展。各縣（市、區）建有一所以上養老護理院；護理型床位占養老服務機構床位總數50%以上；社會力量舉辦的醫養融合養老服務機構占總數50%以上；50%的城市社區和有條件的農村社區要設立適合老年人的康復場所。三、主要任務（一）老年社會保障 1.完善養老保險制度。全面實施城鄉居民基本養老保險制度，健全職工基本養老保險個人賬戶制度，逐步完善基本養老金自然增長機制；及時執行漸進式延遲退休年齡政策，積極發展職業年金、企業年金、商業養老保險；提高計劃生育家庭養老保障能力，加大對計劃生育特別扶助對象家庭經濟扶助力度；擴大老年人意外傷害保險參保范圍，提高賠付標準。 2.完善醫療保障制度。將符合參保條件的老年人納入城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險制度范圍。到2020年，參加城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險的老年人，醫保政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別達到85%和75%左右。穩步提高醫療保險籌資標準和保障水平，減輕參保老年人群的醫療負擔；完善城鄉醫療救助制度，為低收入、無收入的老人提供基本醫療保障；建立健全大病醫療保險、失能住院老年人長期照護的保障制度。實現醫療保險省內就醫聯網結算，方便老年人跨市（縣）就醫。 3.完善困難老年人救助制度。完善城鄉最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入保障范圍；落實農村“五?！焙统鞘小叭裏o”老年人供養政策，建立財政保障機制，實現應保盡保，完善供養標準增長機制；將城鎮戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優先納入廉租住房保障范圍。 4.完善老年社會福利制度。加大對老年福利事業的投入，推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，促進基本養老服務均衡發展；修改完善老年人優待辦法，不斷拓展優待范圍，豐富優待內容，實現異地老年人來揚居住享受同城老年優待；根據經濟社會發展水平，適時擴大老人尊老金優待范圍、提高發放標準，加大老年人普惠力度。（二）老年健康保障 5.加強老年醫療機構建設。將老年專業醫療機構建設納入各地衛生事業發展規劃，加強老年康復中心、老年病醫院和綜合醫院老年病科建設，力爭二級以上綜合醫院都開設老年病科。鼓勵鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構發展老年醫療護理服務特色科室，鼓勵和支持社會力量舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構。2020年，全市建成二級老年病?？漆t療機構2家以上。 6.推進醫養融合創新發展。全面加強養老機構醫療能力建設，全市100%的養老機構按照標準內設醫務室或與醫療衛生機構簽訂醫療服務合約。鼓勵養老機構和日間照料中心按標準設立護理站，構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，實現養老機構和醫療衛生機構便捷對接；大力拓展醫療機構為老服務功能，推動基層醫療衛生機構開展家庭醫生簽約式服務，為行動不便的居家老年人提供上門服務。開展老年人免費健康體檢，普遍建立老年人健康檔案，65周歲以上老年人健康管理率達到70%以上。 7.探索長期護理保險。積極探索建立失能老年人長期護理保險制度。按照政府主導、社會參與、專業運作、責任共擔的機制和收支平衡、可持續發展的要求，探索多方籌資的長期護理保險模式，建立失能老年人長期護理需求等級評估標準和使用規范，保障老年人長期護理服務需求。（三）養老服務保障 8.統籌養老服務設施規劃和建設。加強社區養老設施建設，按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施，新建和已建住宅區分別按照每百戶20-30和15-20平方米的標準配套養老服務用房；大力推進社區小型化、專業化、連鎖化、嵌入式養老機構建設，滿足老年人就地養老的需求。加大養老機構床位結構調整力度，重點發展護理型養老床位，滿足失能、半失能老年人機構養老的剛性需求。推進公辦養老機構改革，充分發揮公辦養老機構托底功能，重點保障城鄉五保老人、低收入或經濟困難的失能半失能老人的基本養老服務需求。開展服務項目和設施安全標準化建設。 9.推進社區居家養老服務。大力推進城鄉標準化社區居家養老服務中心建設，提升社區居家養老服務中心功能，優先滿足老年人助餐、日間照料等基本服務需求，逐步向其他服務拓展，實現養老服務供給與老年人需求的精準對接。加強社區老年人助餐點建設，支持社會力量舉辦連鎖中央廚房。加強街道老年人日間照料中心建設，重點為高齡、空巢、獨居、半失能老年人提供日間照料和短期托養服務。到2020年，全市建成街道級日間照料中心14個，城鄉標準化居家養老服務建成率分別為80%、40%，老年人助餐服務全覆蓋。 10.創新農村養老模式。出臺農村留守老人關愛服務相關政策，按照城鄉一體化要求，加速城鎮與農村之間養老服務資源和要素的流動，做好各項配套制度銜接。充分利用農村閑置的學校、村“兩委”用房、醫院用房、鄉鎮敬老院等資源，按照公建民營、民建民營、委托合作等形式，在滿足五保對象集中供養需求的前提下向社會開放，拓展社會寄養、日托照料等多種功能，逐步向區域性養老服務中心轉型。 11.加快推進“互聯網+養老服務”。建立老年人口狀況統計調查和發布制度。依托已建的居家養老網絡服務平臺，探索建立老齡信息共享和信息化建設協調推進機制，建設涵蓋老年人口、為老服務、老齡工作等主要內容的老齡基礎信息平臺。推動建設老齡信息指標體系，開展涉老大數據建設和應用的試點示范工作，實現涉老數據的高效采集、有效整合和深化運用。支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段與養老服務深度融合，發展老年電子商務，推廣使用具有家庭醫療監測、統緊急救援、自動報警等功能的養老服務信息呼叫終端，為老年人提供“一鍵式”便捷服務。到2020年底，全面實現養老服務信息平臺的互聯互通，縣（市、區）養老服務信息平臺（虛擬養老院）實現全覆蓋。 12.完善社會養老服務制度。全面開放養老服務市場，鼓勵社會力量參與標準化社區居家養老服務中心、街道日間照料中心和助餐點建設運營；完善政府購買居家養老服務補貼辦法，全面實現由社會力量承接政府購買居家養老服務，激發養老服務市場活力；鼓勵專業機構對養老服務需求進行調查評估，科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級，為廣大老年人提供專業定制的養老服務內容；制定社區老人生活照料、精神慰藉、醫療保健等專業化服務的標準化細則。 13.加強養老服務專業隊伍建設。鼓勵大專院校開設養老服務專業學科，加快推進養老服務相關專業教育；拓展養老服務機構與教育機構之間的合作渠道，落實養老從業人員保險、獎勵和補貼制度，逐步健全養老服務行業相對合理的薪酬調整機制，提升養老服務職業化、專業化、規范化水平；扶持養老專業人才參與養老服務市場化運營，為養老服務人才創業提供便捷服務，享受同等扶持補助政策；制定為老服務人才激勵政策，建立健全為老服務志愿者管理工作，實行志愿者注冊制度，形成專業人員引領志愿者的聯動工作機制。（四）老年宜居環境 14.建立健全家庭養老支持政策。探索建立家庭養老保障和照料服務扶持政策，通過家庭設施適老化改造補貼政策，子女護理技能免費培訓和補貼政策，有利于家庭養老的稅收和住房政策，老年人隨子女遷移的戶籍政策，子女照料失能半失能老人的帶薪休假制度等，鼓勵老年人家庭養老。發揮村（社區）居民自治和老年協會作用，督促家庭成員承擔贍養責任；組織開展愛心儲蓄、鄰里互助、志愿幫扶活動，為高齡、空巢、獨居老年人解決實際生活困難。 15.開展老年宜居社區建設。在城鄉規劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，著力改善老年人的生活環境。對新建住宅項目應充分考慮老年人對社區無障礙公共設施、公共綠地、老年人專用公共休息區、老年人體育健身設施、養老服務用房等方面的需求；對老舊小區，按照方便實用、就近就便、功能配套、資源整合的要求，推進老舊小區適老公共設施改造。有序開展與我市老年人口比例匹配、軟硬件服務配套完善、符合老年人生活需要、滿足居家養老和社區養老需求的住宅小區（社區）的建設和改造，十三五期間，每年至少啟動1個新建適老住區和1個既有住區適老化改造試點項目。 16.完善老年人權益保障機制。強化法制宣傳，積極推動《老年人權益保障法》的貫徹落實，提高老年人維權意識；依托鄉鎮（街道）司法所、派出所、法庭以及各類法律服務機構，設立老年法律服務網點，建立市、縣、鄉三級老年維權網絡，嚴厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權益的違法犯罪行為；設立涉老案件“綠色通道”，為老年人提供司法救助“一站式”服務，減免困難老年人維權費用；加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查和監管。 17.大力營造孝親敬老環境。推動孝道文化和老年法律宣傳普及，提倡親情互助，促進家庭和睦、代際和順，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用。將贍養父母行為納入公民個人社會誠信檔案。定期開展敬老愛老助老主題教育活動。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老的幸福指數?！笆濉逼陂g，定期開展為老服務先進個人、孝親敬老模范家庭、助老愛老優秀組織評選和表彰活動。（五）老年產業發展 18.完善老齡產業政策。把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，加大政策扶持和資金支持力度。積極研究相關促進政策，探索建設一批縣（市、區）級老年服務產業園區及鄉鎮（街道）老年服務街區，開發一批適宜老年人居住的住宅小區，集聚各類養老資源要素，加快推進老年服務產業集中區建設。每個縣（市、區）至少引進培育1家社區居家養老專業服務組織落地服務，建有社區居家養老服務網絡平臺。 19.培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發老年產品，拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融、理財、保險等服務項目。優先發展養老護理、康復保健、社區服務和老年特殊用品等產業。培育一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌。引導老年人更新消費觀念和行為，促進老年消費市場的繁榮與發展。 20.引導老齡產業健康發展。發揮老齡產業行業協會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業自律，建立老齡產業誠信管理體系。疏通老齡產業發展融資渠道。加快老年體育健身服務項目和產品的培育。（六）老年人精神關愛 21.加快老年教育事業發展。各級教育行政部門把老年教育納入終身教育體系，鞏固省、市、縣老年大學辦學成果，改善教學條件，提高教學質量。高等院校要積極參與舉辦和實施老年教育，鼓勵社會力量興辦老年大學，不斷擴大老年教育資源。鄉鎮（街道）要利用社區教育資源，建好老年學校，積極開展社區老年教育。利用廣播、電視、互聯網等手段辦好遠程老年大學，為更多的老年人居家接受教育創造有利條件。加強薦讀導讀，開展伴讀關愛活動。到2020年，建成市、縣、鄉、村四級老年教育辦學網絡，全市老年人參加各級、各類老年學校學習的人數達到老年人總數的20%以上，市、縣（市、區）政府重點支持建設1-2所老年大學，滿足老年人的學習需要。 22.豐富老年人文化生活。推動各級各類文化服務設施向老年人免費、優惠開放。宣傳、文化、新聞出版等部門組織力量，支持創作老年人喜聞樂見的文藝作品，增加老年公共文化產品供給。積極推動廣播、電視、報紙等媒體開設老年專欄、專版，鼓勵支持新媒體參與發展老年文化。文化部門積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術活動。繼續辦好百壽宴、老年春晚、群文新作調演等老年文體活動。加強老年人文體活動骨干培訓。 23.積極開展老年文化體育活動。抓好老年活動場所建設，縣（市、區）建有一所綜合性的老年活動中心，鄉鎮（街道）建有老年活動站，村（社區）建有老年活動室；所有的村（社區）建有老年健身活動場所。健全老年體協組織網絡，積極組織老年體育節等符合老年人身心特點的活動。積極推廣老年人健身操舞、健身氣功、太極拳、健身走等運動項目。各級政府在體育彩票公益金中適度安排一定經費，支持開展老年人體育活動。 24.重視對老年人主動關愛。堅持政府關愛為主導，社會關愛為主體，社區關愛為重點，家庭關愛為基礎，推進老年精神關愛工作。實施以“溫暖空巢”“心靈茶吧”為主要內容的老年精神關愛示范項目，重點開展老年人心理疏導服務；建立老年人精神關愛服務組織，開展健康保健、心理疾病預防和義診送診進社區活動；利用重大節日，開展對百歲壽星及其家庭走訪慰問活動；定期開展關愛空巢老人、孤寡老人、貧困老人等活動，為老年人精神慰藉提供幫助。（七）老年人社會參與 25.注重老年人力資源開發。建立老年人才和專家信息數據庫。推行終身職業技能培訓制度，鼓勵老年人參加職業技能培訓。積極搭建老年人才市場，把老年人力資源納入各類人才中介組織和機構服務范圍。鼓勵專業技術型、職業技能型老年人才參與科學文化知識傳播、專業技能傳授、科學研究和咨詢服務等活動，充分發揮老年人力資源的作用。 26.發揮老年社會組織作用。鼓勵和引導公益性、互助性、服務性老年社會組織健康有序發展，支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與城鄉社區公共事務和公益事業管理。加強基層老年協會、老年人體育協會規范化建設，建立健全市、縣、鄉、村四級老年人協會組織網絡，村（社區）老年人協會建有率達到98%以上。 27.鼓勵老年人參與社會發展。在廣大老年人中倡導自尊、自愛、自立、自強的理念，引導他們以積極的態度面對老年生活。支持老年人積極參加基層老年協會等各類基層社會組織，廣泛參與社會治安、環境保護、糾紛調解、鄰里互助等志愿服務，發揮老年人在關心教育下一代工作中的重要作用。深入開展“樂齡工程”。繼續推進離退休人員服務管理社會化，實現社區對離退休人員的服務管理與老年人服務社區雙向互動。定期開展“老有所為”評比和表彰。（八）老齡科學研究 28.充分發揮高校、醫院、科研機構等作用，加強老齡科學相關的研究和老齡科學研究基地建設。制定老年科學發展規劃和老年科學研究鼓勵政策，完善老年科學體系，加快老年科學人才培養，建立老齡領域重大問題的協調創新研究機制。開展積極應對人口老齡化戰略的深化研究。跟蹤老齡事業發展全局性、戰略性問題，關注老齡工作熱點、難點問題，深入實際，開展老齡問題調查研究，為制定涉老政策提供決策依據。四、保障措施 （一）加強組織領導。完善老齡工作機制，健全黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作格局。充分發揮各級黨委的領導核心作用，加強對老齡工作的戰略部署和統籌協調。強化各級政府落實老齡事業發展規劃的主體責任。各級老齡工作機構要切實發揮參謀助手、綜合協調、組織實施、督促檢查職能。各有關部門要在涉及老齡事業的政策法規、財稅金融、信貸保險、土地用房、科技應用等方面發揮職能作用，切實加強項目、服務、安全、環境、資金方面的監管，為全省老齡事業良性發展提供組織保障。 （二）加大資金投入。市、縣兩級財政按本地上年度60歲以上戶籍老年人口數，以每人每年不低于40元的標準提取養老服務事業費（不含對“三無”、“五?！崩先说谋Ｕ辖涃M以及尊老金），用于養老服務體系綜合建設，形成自然增長機制，其中：每人每年不低于6元的標準安排老年活動經費和老年教育經費，用于老年人精神關愛活動開展。增加福利彩票公益金投入，落實中央關于福利彩票公益金50%以上用于養老服務的規定。鼓勵社會資金、慈善捐贈支持養老服務體系建設，形成多元化投入機制。 （三）加強老齡宣傳工作。利用報刊、電視、電臺等媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關理論方針政策的宣傳，開展尊老敬老助老教育活動，將尊老敬老道德教育納入文明創建規劃，作為公民道德建設、黨員干部教育、中小學德育教育和村規民約的重要內容，提升全社會的老齡意識、敬老意識。充分利用重陽節等傳統節日，開展系列愛老助老活動，營造敬老愛老助老良好的社會氛圍。 （四）加強督促檢查。各級、各部門要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實。建立養老服務業指標評估體系，采取自查、督查、社會第三方評估并舉的方式，開展年度和規劃中期評估檢查，做到公平公正公開，并向社會公布評估結果及報告，鼓勵表揚成績突出的先進單位和個人。
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