川辦發〔2017〕71號
各市（州）人民政府，省政府有關部門，有關單位：
《四川省老年教育發展規劃（2017—2020）年》已經省政府領導同志同意，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。
四川省人民政府辦公廳
2017年7月21日
四川省老年教育發展規劃（2017—2020年）
為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（國發〔2017〕13號）和《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕74號），促進老年教育科學發展，結合四川實際，特制定本規劃。
一、規劃背景
“十二五”期間，我省高度重視老年教育，老年教育事業取得長足進步。老年大學（學校）的辦學條件進一步改善，辦學水平不斷提高，社會效益日益凸顯。目前，全省有各級老年大學（學校）2468所（較2010年增加568所），在校學員62萬人（較2010年增加17萬人），老年人入學率3.71%（較2010年提高0.3個百分點）。上百萬老年人通過社區教育、遠程教育等形式參與學習，初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年教育發展格局。
“十二五”末，我省60周歲及以上人口達到1672萬人，占常住人口的20.38%，高于全國人口老齡化平均水平?！笆濉睍r期，我省人口老齡化形勢將更加嚴峻，預計2020年老年人口將達到1866萬人?，F有老年教育資源不能較好適應人口老齡化趨勢，無法滿足廣大老年人精神文化生活需求。老年教育保障亟待加強，社會力量參與渠道不夠暢通，學校教育對老年教育支持力度、老年教育信息化程度均有待提升，城鄉、區域發展不平衡，偏遠地區、民族地區老年教育發展緩慢?！笆濉逼陂g，要進一步深化改革、創新發展，采取切實有效的措施，推動老年教育事業持續健康發展。
二、總體要求
（一）指導思想。堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，不斷擴大老年教育供給，創新老年教育體制機制，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育現代化水平，讓老年人共享改革發展成果，提高生命和生活質量，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力形成具有四川特色的老年教育發展新格局。
（二）基本原則。
堅持以人為本、機會均等。保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會。堅持靈活多樣、開放便利，優化老年教育供給，辦好家門口的老年教育，提高老年教育的可及性，最大限度滿足各類老年群體學習需求。
堅持政府主導、協同推進。充分發揮政府在制定規劃、營造環境、加大投入等方面的作用，統籌協調各部門老年教育工作。建立健全相關部門協調配合、共同參與的老年教育管理體制。建立有效機制，激發社會活力，繼續探索和完善政府購買服務機制，推動全社會共同參與老年教育。
堅持因地制宜、按需施教。鼓勵各地結合本地歷史文化特點，豐富教育資源，創新教育手段，推動老年教育特色發展。加強老年教育的理論研究和規律探索，根據老年人多樣化的學習需求，增強老年教育的針對性、有效性和吸引力，提高老年教育質量和水平。
（三）主要目標。到2020年，基本形成主體明確、體系完備、覆蓋廣泛、開放便捷、多方參與、規范有序的老年教育新格局。老年教育基礎能力和服務能力有較大幅度提升，教育內容不斷豐富，形式更加多樣。全社會關注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。力爭實現以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上，老年人在校學習人數翻番。
三、主要任務
（一）優化老年教育體系結構，擴大資源供給。
優先發展基層老年教育。完善基層社區老年教育服務體系，整合利用現有社區教育機構、縣級職教中心等教育資源，以及文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、基層綜合性文化服務中心、社區文化活動中心（文化活動室）、體育場等公共服務場所，開展老年藝術普及和科技普及活動。將老年教育作為社區教育的重點任務，改善基層社區老年人學習環境，建設一批在當地發揮示范作用的基層老年人學習場所。建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年教育網絡，服務區域老年群體。推動老年教育重心下移，積極為老年人提供穩定、便捷、豐富的教育服務，努力提高老年教育參與率和滿意度。發展農村社區老年教育，有效整合鄉村教育文化等資源，按照農村老年人的需求，以其喜愛、適應的形式開展教育活動。建立完善常態機制，鼓勵以結對方式推進城鄉老年教育對口支援。通過送教下鄉，配送優質學習資源、提供人員培訓等方式，為農村社區老年教育提供支援。
提升老年大學（學校）供給能力。加強老年大學（學校）的基礎能力建設，推進學校教育、社區教育與老年教育資源共建共享，提高老年大學（學校）供給能力和辦學水平。將老年大學建設納入我省“敬老模范縣（市、區）”創建內容。省、市兩級老年大學要發揮在辦學模式示范、課程資源開發等方面的帶動和引領作用。鄉鎮（街道）老年學校和村（居委會）學習點要夯實基層資源匯聚與服務能力。部門、行業企業、高校等舉辦的老年大學（學校）要積極提高辦學開放度，逐步從服務本單位、本系統離退休職工向服務社會老年人轉變。加強老年大學（學校）與社會教育機構的合作，創新合作形式，組建老年教育聯盟（集團）。擴大聯盟資源共享與經驗推廣，探索老年教育集團化合作模式。
（二）創新老年教育發展機制，鼓勵多方參與。
鼓勵社會力量參與老年教育。發揮政府在老年教育中的主導作用，充分激發市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道多元化，通過政府購買服務、項目合作等方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發展。鼓勵社會組織通過提供師資、開發課程等方式支持老年教育。在確保學校正常教學秩序的前提下，推動各級各類學校場地、圖書館、設施設備等資源對外開放，為老年人學習提供便利。結合老年人需求，推動普通高校和職業院校提供適合老年人的課程資源，結合學校特色開發、共享老年教育課程。鼓勵學校教師和學生參與老年教育志愿服務。推動廣播電視大學系統舉辦“老年開放大學”，并延伸至鄉鎮（街道）、城鄉社區，建立老年學習網點。
鼓勵公共資源為老年教育服務。推動美術館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義教育基地、科普教育基地等向老年人免費開放，為老年人提供更多更好的學習場所。鼓勵有條件的地區結合實際，建設富有區域特色的老年教育學習體驗基地。充分發揮廣播電視、報刊雜志、門戶網站以及微博、微信等媒體的作用，開設專題專欄，服務老年教育。
（三）拓寬老年教育發展路徑，滿足老年人多元需求。
豐富老年教育內容和形式。開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴、基本安全和逃生自救等方面的教育，幫助老年人提高生活品質。開發老年教育課程體系，鼓勵老年人自主學習，培育網上學習圈、移動學習群等各類新型學習組織。創新老年教育形式，將課堂學習和各類文化活動相結合，積極探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等模式，引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動，增強老年人學習的自主性和選擇性。探索靈活有效的農村老年教育形式。
探索養教一體化新模式。推動老年教育機構與養老服務機構溝通合作，探索在各類社區居家養老場所內開展形式多樣的老年教育，探索在老年養護院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構中設立學習場所，配備教學設施設備，通過開設視頻課程、舉辦講座等形式開展老年教育，豐富住養老人的精神文化生活。
促進老年教育與相關產業聯動。促進與老年教育相關的養老服務、旅游、服裝服飾、文化等產業提檔升級，擴大老年教育消費，拉動內需。
（四）強化老年教育支持服務，促進可持續發展。
提升老年教育信息化水平。利用現代信息技術為老年人提供多元化學習途徑和學習體驗。推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，支持老年人網上學習。提升老年人信息技術應用能力。鼓勵多元主體共建共享老年教育學習資源，建立數字化老年教育資源庫。推進老年教育教學機構信息化管理系統建設，提升老年教育信息化管理水平。
加強專業建設與人才培養培訓。鼓勵普通高校和職業院校加強養生保健、文化藝術、信息技術、家政服務、社會工作、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等與老年教育相關的專業建設，加快培養老年教育教學、科研和管理人才。鼓勵老年教育機構的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業課程，攻讀相關專業學位。
加強理論與政策研究。依托有關高校、科研院所、老年教育機構、老年教育協會等開展老年教育調研、理論研究和應用研究，有效指導老年教育科學實踐。搭建優秀成果共享和推廣平臺，鼓勵開展老年教育優秀研究成果交流活動。
四、重點推進工作
（一）實施社會主義核心價值觀培育計劃。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內容，貫穿老年教育全過程。強化網絡陣地建設，采取多種方式引導老年學員全面理解、正確對待重大理論和社會熱點問題。廣泛邀請老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等到學校作專題報告，強化示范引領效應，使社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。著力加強愛國主義教育和民族團結教育。積極推進校園文化建設，培育優良校風、教風、學風，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學校、老年學習團隊。
（二）實施老年教育基礎能力提升工程。整合資源，改善老年教育機構教學條件，增加教學設施設備，提升老年教育機構的現代化和規范化水平。建設一批在當地發揮示范作用的鄉鎮（街道）老年人學習場所，依托基層綜合性文化服務中心（幸福美麗新村文化院壩）等建設好村（居委會）老年社區學習點。探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所相結合，推出一批創新老年教育辦學模式典型。各市（州）結合實際選取若干個養老服務機構，開展養教結合試點。到2020年力爭全省縣級以上城市原則上至少有1所老年大學，50%以上的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%以上的行政村（居委會）建有老年社區學習點。
（三）實施老年教育學習資源建設計劃。落實國家老年人學習發展指南，為不同年齡層次的老年人提供包括學習規劃在內的咨詢服務。建設完善我省數字化老年教育資源庫，促進資源建設規范化、多樣化。遴選、開發、整合一批優秀傳統文化、非物質文化遺產、地方特色老年教育資源，推介一批科普知識和健康知識學習資源，引進一批國內外優質學習資源，形成系列優質課程推薦目錄。鼓勵普通高校、職業院校、社會專業機構參與老年教育資源建設。到2020年，建成支撐全省老年教育發展的數字化老年教育資源庫以及若干具有地方特色的市（州）老年學習資源庫。
（四）實施遠程老年教育推進工程。開發整合遠程老年教育多媒體課程資源。打造四川老年教育數字化公共服務平臺，推動有條件的市（州）老年大學、廣播電視大學建設具有地方特色的示范性老年教育體驗基地。推動廣播電視大學舉辦“老年開放大學”，到2020年，力爭建成1所省級“老年開放大學”，10所市級“老年開放大學”，50%的縣（市、區）可通過遠程教育開展老年教育工作。
（五）實施老有所為行動計劃。充分發揮老年人在助力黨委政府中心工作、促進經濟社會發展、培育社會主義核心價值觀、傳承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。鼓勵老年人利用所學所長，在科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩、關心下一代等方面積極服務社會、奉獻社會。組織離退休干部、專業技術人員及其他有所專長的老同志成立老年教育兼職教師隊伍。廣泛開展老年志愿服務活動，鼓勵老年人自主學習，引導老年人自發組建形式多樣的學習團隊，引導老年學習團隊自我教育、自我管理、自我服務、自我發展。到2020年，力爭每所老年大學培育1—2支老年志愿者隊伍，老年學校普遍建有志愿者服務組織。新增老年人參與學習團隊（含網上學習圈）1萬個以上。
（六）推進示范性老年大學創建工作。積極發揮先進典型示范引領作用，營造老年教育創先爭優濃厚氛圍。創建一批現代化、規范化省級示范老年大學，引領帶動全省老年大學發展，提升老年教育服務能力。到2020年，力爭建成35所省級示范老年大學。
五、保障措施
（一）強化組織領導。建立健全由黨委領導、政府統籌，教育、民政、組織、財政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。各地要高度重視老年教育工作，切實將老年教育納入本地經濟社會發展規劃和教育及老齡事業發展規劃，納入對各級政府相關部門績效考評內容。要結合實際，提出落實本規劃、加快發展老年教育的具體實施方案和舉措，分階段、分步驟組織實施。各相關部門要按照職責分工，加強溝通協調，共同研究解決老年教育發展中的重大問題，通過規劃編制、政策制定、指導監督等措施支持老年教育發展。
（二）加強隊伍建設。建立激勵機制，探索老年教育人才職業發展平臺，吸引更多優秀人才從事老年教育工作，努力培養一支師德高尚、業務精湛、專兼結合、適應老年人學習需求的教師隊伍。建立老年教育教師繼續教育與培訓體系，支持相關人員在職進修培訓，不斷提高業務水平、服務能力和創新能力，推動老年教育教師專業化發展。專職人員在薪酬福利、業務進修、職務（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。各級各類學校要鼓勵教師參與老年教育相關工作，支持教師到老年教育機構兼職任教或從事志愿服務。開發老年人力資源，使學有專長離退休人員成為老年教育的兼職教師隊伍和志愿者隊伍的重要力量。支持通過社會購買服務等途徑充實老年大學（學校）工作人員，鼓勵專業社工等參與老年教育工作。
（三）完善經費投入機制。各地要采取多種方式增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。老年教育經費應主要用于老年教育公共服務。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。
（四）營造良好氛圍。各地各部門要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策，宣傳老年教育工作取得的新突破、新成效，宣傳先進典型、先進經驗，努力形成全社會關心、支持和參與老年教育的濃厚氛圍。充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，使學習風尚融入老年人生活，切實提升老年人生活品質，促進社會和諧。