各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
?
       現將《浙江省老齡事業發展“十三五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

三、主要任務

（一）完善老年收入保障制度。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續的要求，健全完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以公益慈善事業、商業保險為補充的養老保障體系，加強對老年人精準救助工作，穩步提升老年人生活保障水平。

1.完善基本養老保險制度。按照國家統一部署，建立基本養老保險待遇正常調整機制，有序提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，逐步縮小老年人群之間養老金待遇差距。繼續實施機關事業單位養老保險制度改革。健全多繳多得、長繳多得的基本養老保險激勵機制，完善基本養老保險關系轉移接續政策，促進人員有序流動。大力實施全民參保計劃，推進統一的城鄉居民基本養老保險制度建設，加強傳統海洋捕撈漁民等重點人群的養老保障，基本實現法定人員全覆蓋。堅持市場化、多元化方向，積極穩妥推進社?；鹜顿Y運營，實現基金保值增值。

2.完善困難老年人社會救助體系。

著力完善救助政策。建立科學合理的低保標準確定機制，穩步提高低保標準，適當擴大低保覆蓋面，推進低保從側重收入型貧困救助向收入型和支出型貧困救助并重轉變。完善特困人員救助標準動態調整機制，健全臨時救助制度，完善社會救助信息管理系統，推進社會救助信息部門互通共享和各類救助項目有機銜接。

全面提升救助水平。加強政策宣傳和督促檢查，健全家庭收入狀況核對機制，實施特困老年人精準幫扶，確保因各類突發狀況導致生活困難的老年人得到及時有效救助。鼓勵社會力量參與特困老年人生活救助，開展志愿服務活動。

3.發展補充性養老保險和老年金融服務。

鼓勵和引導用人單位建立企業年金、職業年金，鼓勵支持商業保險機構開發形式多樣的養老保險產品，探索個人稅收遞延型商業養老保險，實現補充性養老保險與基本養老保險有機銜接，形成多層次的老年收入保障體系。

發展有特色的老年金融服務。鼓勵金融機構針對老年群體的特點和需求開發各類理財產品，提供相應金融服務。加強金融理財知識宣傳，引導老年投資者選擇合適的理財產品，逐步樹立積極的養老意識。完善老年金融消費政策措施，保護老年投資者的合法權益。

（二）推動養老服務全面發展。全面落實《浙江省社會養老服務促進條例》，推進以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系建設，到2020年基本形成科學合理、適度超前的養老服務總體格局。

1.提高養老公共服務水平。

完善居家養老服務設施布局，整合社區服務資源，加快城鄉居家養老服務綜合性設施建設，到2017年，基本實現農村社區居家養老服務照料中心全覆蓋，全省城鄉社區形成20分鐘左右的居家養老服務圈。充分利用服務業發展專項資金，鼓勵和引導社會組織、家政服務企業等參與居家養老服務。加強居家養老服務機構專業化建設，加快培訓培養護理、保健、家政等各類專業服務人員。建立健全養老護理志愿者制度。開展智慧養老社區建設，提高居家養老服務水平。

優化養老服務機構布局，加快發展民辦養老機構，穩妥推進公辦養老機構改革，增強機構養老服務能力。新建公辦養老機構要以護理型為主。到2020年，每千名老年人擁有機構養老床位達到40張，其中，民辦（民營）機構養老床位占比力爭達到70％，護理型床位占比不低于50％。探索發展社區嵌入式養老機構。通過公建民營、購買服務等措施，持續推進民辦養老機構發展。強化養老服務機構之間的功能整合和資源共享，大力支持社會力量興辦以長期照料、專業護理和臨終關懷為主的護理型養老機構。鼓勵養老機構繼續投保責任保險，鼓勵保險公司承保責任保險。

2.創新養老服務供給方式。

大力推進養老服務社會化、市場化、產業化，將養老服務列入服務業發展的重點領域。堅持政府引導與市場化運作相結合，全面放開養老服務市場，創新養老服務供給方式，促進營利性和非營利性養老服務業協調發展。充分發揮社區平臺作用，組織引導養老機構、醫療機構、社會力量為居家老年人提供服務。推行家庭醫生制度，鼓勵城鄉社區居家養老服務照料中心等開設護理站、醫務室，加強老年人心理疏導、心理咨詢、危機干預和精神慰藉等工作。適度發展市場化的中高端養老服務產業，滿足多層次、個性化養老服務需求。建立養老服務供給準入標準和服務質量標準體系，完善考核、評價和監督機制。

3.推進照護服務體系建設。

完善養老服務補貼制度，建立健全家庭經濟狀況核對機制和基本生活能力評估機制，合理制定補貼標準及動態調整辦法，為低保、低收入的失能失智老人，以及獨居、高齡老人等提供生活補貼。建立完善農村留守老人關愛服務政策。探索建立家庭養老支持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，研究制訂獨生子女父母特別是獨生子女死亡或傷殘的老年人生活服務政策。整合社區和社會組織資源，做好高齡獨居和喪偶老年人的精神關愛工作。

積極發展長期護理保險，深入調查研究，積極穩妥開展試點，推進長期護理保險制度與家庭養老支持政策體系有機銜接。建立完善醫療衛生機構與養老機構合作機制，支持養老機構提供衛生服務，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。鼓勵養老機構開展中醫藥特色的養生保健、醫療、康復、護理服務，建立12個省級養老示范醫療機構。

       （三）提升老年人健康服務。以“健康浙江”建設為引領，健全完善以基本醫療保險為主體、大病保險為延伸、醫療救助為托底、社會慈善和商業保險等其他保障形式為補充的多層次醫療保障體系，提升老年醫療衛生服務能力，滿足老年人多元化健康服務需求。
       1.完善基本醫療保險制度。完善參保繳費政策，建立穩定可持續的醫療保險籌資機制。完善職工基本醫療保險個人賬戶政策，完善門診統籌，逐步提高統籌層次。加強職工醫保與居民醫保的銜接。完善城鄉居民大病保險政策，逐步提高老年人重特大疾病醫療保障水平。進一步推廣慢性病連續處方制度，方便老年人就醫。進一步優化基本醫療保險經辦管理，建立全省統一的城鄉居民基本醫療保險經辦管理體制。推進醫保支付方式改革，建立復合式醫保付費方式，進一步推進跨省異地就醫住院醫療費用直接結算。
       2.完善醫療救助制度。健全完善疾病應急救助制度，提高醫療救助水平。引導社會力量參與醫療救助，實現救助需求、資金提供與服務提供三方對接。促進醫療救助制度和基本醫療保險制度、大病保險制度有機銜接，解決困難群眾基本醫療保險目錄外醫療費用負擔重的問題。推進醫療救助與社會慈善有機銜接，使慈善資源成為醫療救助的重要補充。規范醫療救助對象認定辦法，將特困供養人員、低保人員、低保邊緣家庭老人和因病致貧人員等納入醫療救助范圍。
       3.發展補充性醫療保障。加強政策引導，鼓勵發展商業醫療保險、互助合作醫療保險、老年人意外傷害保險和醫療慈善等補充性醫療保障，切實減輕老年人醫療費用負擔。
       4.提升老年醫療衛生服務能力。建立健全老年醫療衛生服務體系，鼓勵發展老年康復醫院、老年保健院、臨終關懷醫院等機構，為老年人提供綜合性健康管理服務。到2020年，70％以上的二級以上綜合醫院和中醫醫院設立老年病科。加強養老服務和醫療服務資源布局規劃銜接。加強對老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，推進老年人重大疾病防治工作，重視老年病醫學專家培養，發揮中醫藥在老年醫療服務中的積極作用。拓展社區健康服務，提高社區為老年人提供日常護理、慢性病規范化管理、康復、健康教育和咨詢、中醫保健等服務的能力。鼓勵醫療機構將疾病預防、醫療護理、康復服務等延伸至社區和家庭，為失能、半失能老人設立“家庭病床”，優先對60歲以上老年人提供責任醫生簽約服務。加強對老年人健康生活方式和健身活動的指導，增強老年人的自我保健意識和能力，提升老年人健康素養?；鶎俞t療衛生機構為轄區內65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務。支持市場主體開發和提供專業化、多形式的家庭健康服務。完善基本藥物制度，優化基層醫藥衛生機構管理機制，確保老年人所需藥物正常供應。

       （四）豐富老年人精神文化生活。保障老年人基本文化權益，滿足老年人文化需求，到2020年基本形成老年文化建設新局面，老年人普遍享有基本公共文化服務，老年教育事業更加繁榮，老年特色文化活動廣泛開展，老年文化隊伍不斷壯大，老年文化產業快速發展。
       1.大力發展老年教育。
       推進老年教育改革創新。把老年教育納入終身教育體系，進一步理順老年教育管理體制，加強統籌規劃，發揮廣播電視大學和社區大學（學院）在老年教育中的帶頭作用，推進浙江老年電視大學基層分校實體化辦學。健全老年大學辦學機制，構建面向基層、覆蓋城鄉、多層次、多形式的老年教育服務體系。到2020年，經常性參加教育活動的老年人口比例達到20％以上；縣級以上城市至少有1所老年大學，60％以上的鄉鎮（街道）建有老年學校。加強各類老年教育機構合作，促進資源共享。
       創新老年教育載體，引導公共教育資源向老年人有序開放。推動廣播電視大學系統以及浙江老年電視大學利用現代遠程教育手段建立遠程老年學習支持服務體系，打造在線學習平臺和“空中課堂”，推動“互聯網＋老年教育”發展。發放統一的市民終身學習卡，推廣“終身教育券”。完善老年教育幫扶機制，加大福利彩票公益金等對老年教育的支持力度，改善老年教育機構基礎設施和辦學條件。
       加強老年教育工作者隊伍建設。推進老年教育師資庫建設，形成數量穩定、規模合理、結構優化，以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者相結合的教學和管理隊伍。支持高校開發老年教育課程。整合社會優秀人才資源，特別是充分發揮離退休專業技術人員的專業特長和優勢，為老年教育提供服務。建立老年教育教師崗位培訓和繼續教育制度、職稱評聘制度，實現專職人員在薪酬福利、業務進修、職稱評聘等方面享有同等相關政策。
       2.增加老年基本公共文化產品供給。
       深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館等文化設施免費開放工作。整合城鄉社區各類老年活動設施資源，支持各類公共場所為老年人開展文化活動提供方便，鼓勵報刊、電臺、電視臺開辟老年專版、老年頻道、老年欄目。推進各級各類老年活動中心轉型升級，支持開展特色老年文化活動，打造更多老年品牌文藝團隊，深化文化養老服務內涵。支持優秀老年文藝團隊、文藝節目參加文化廣場等活動。加強老齡宣傳教育作品的創作與生產，推出一批老年人題材和符合老年人特點的優秀劇目、優秀圖書、優秀影視片，鼓勵制作適合微博、微信、移動客戶端等新興媒體傳播的老年文化作品，鼓勵制作老齡公益廣告。
       3.促進老年體育事業發展。
       堅持重在基層、面向全體，發展各種類型的老年人體育組織，逐步形成比較完善的老年人體育組織網絡，到2020年，90％的鄉鎮（街道）建有老年人基層體育活動組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。加快推進老年體育活動中心（俱樂部）建設，建成達到省級標準的老年體育活動中心（俱樂部）500個。加強老年人體育健身場地設施建設，全省公共體育設施全部向老年人開放，并為老年人提供有關免費服務項目。舉辦浙江省第七屆老年人運動會。廣泛開展老年人群眾體育品牌建設，設立高水平的老年人特色體育活動項目。加強老年人體質狀況監測，開發符合老年人生活習慣和生理心理特點的健身活動項目。

       （五）促進老年人社會參與。樹立積極應對人口老齡化理念，重視發揮老年人的知識、經驗等優勢，為老年人參與社會發展營造良好氛圍，提供政策支持和服務。
       1.增強積極應對人口老齡化意識。大力宣傳積極應對人口老齡化理念和老有所為先進典型，引導全社會正確看待和積極接納老年人，進一步營造支持老年人參與社會發展的良好氛圍。引導廣大老年人樹立終身發展理念，積極面對老年生活，保持身心健康，參與社會發展，提高生活品質。
       2.開發老年人力資源。將老年人才開發利用納入各地人才隊伍建設總體規劃。鼓勵支持老年人參與從事生產經營、社會公益和志愿服務活動，充分發揮老年人在技術咨詢、教育培訓、文化建設、社會治理等方面的積極作用。建立老年人就業權益保障制度，推動用人單位與受聘老年人簽訂勞動保障相關協議，依法保護其勞動權利和合法收益。將老年人才資源信息納入統一的人才資源信息平臺，鼓勵服務機構開展老年人才信息服務，推進老年人才市場建設。
       3.促進老年人積極參與社會事務。積極發揮老年人在家庭教育中的作用以及在化解社會矛盾中的經驗和優勢。發揮老年人對年輕人的傳幫帶作用。鼓勵機關、企事業單位、社會組織和城鄉社區為老年人提供適宜的工作崗位，支持老年人積極參與優良傳統教育、社會公益慈善、基層社會治理、精神文明建設等活動。廣泛開展“銀齡互助”活動，倡導和支持低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供服務。鼓勵老專家、老知識分子積極參與面向基層、農村的送醫療、送科技、送文化等志愿服務行動，推行志愿服務記錄制度。到2020年，老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12％。
       4.培育發展老年社會組織。堅持扶持發展和規范管理并重，加強老年社會組織的登記管理和工作指導，采取政府購買服務等措施，加大對公益性、互助性、服務性、專業性基層老年社會組織的支持力度。發揮老年社會組織的平臺作用，參與或承辦政府有關人才培養、項目開發、課題研究、咨詢服務等活動。加強基層老年協會建設，提升服務能力，規范日常管理。

       （六）營造老年宜居頤養環境。以安全、便利、舒適為目標，加強老年宜居環境建設，加快實施適老化改造，營造孝親敬老社會氛圍，提升老年人宜居安養水平。
       1.著力推進涉老設施建設與改造。
       優化老年人生活環境。統籌推進適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施和文化體育設施建設，提升室外空間、建筑、住所、交通和各類設施建設的適老性、可及性和便利性。新建（擴建）的城市道路、公共設施和養老機構等的無障礙率達到100％。
       加快推進適老化改造。嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》要求，新建、改建公共建筑、城市道路、公共設施和場所。積極推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適老化家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等建設、配備、改造工作，對困難老年人家庭給予適當補助。積極推進居住區公共設施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共設施接點進行改造。積極推進既有多層住宅加裝電梯工作。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。加大城鎮棚戶區改造和村莊整治建設力度，優先滿足老年人住房安全需要，解決困難老年人住房突出問題。繼續推進農村危房改造，改善農村老年人居住環境。
       2.營造尊老敬老的社會文化環境。
       加強尊老敬老宣傳教育。在全社會開展人口老齡化國情、省情教育，并將其納入干部教育培訓內容。將弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，利用傳統重要節日，廣泛開展多種形式的尊老敬老活動，扎實開展“敬老月”活動。深入推進孝文化進機關、進學校、進社區活動。加強文明家庭建設，傳承孝老家風，引導子女更好履行贍養責任。開展“全省敬老養老助老活動”評選表彰，大力宣傳孝親敬老先進典型，弘揚尊老敬老傳統美德。
       完善老年人社會優待政策。逐步提高老年優待工作法制化水平，修訂完善《浙江省優待老年人規定》。改革優待方式，提高優待標準，擴大覆蓋面，推進常住老年人與戶籍老年人享受同等優待，推動城鄉老年優待工作均衡發展。加強老年優待工作的監督檢查，確保各項優待政策落到實處。積極組織動員涉老工作部門、為老服務組織和公共服務窗口開展“敬老文明號”建設活動，為老年人提供優先、優惠、優待服務。
       3. 深化老年宜居環境建設活動。
       從老年人實際需要出發，加快老年宜居環境建設，全方位提升人居環境質量。深入推進“老年友好城市”建設，制定建設標準體系，完善建設機制，規范長效管理，提升建設水平。動員各地、各有關部門和社會各界積極支持、參與老年宜居環境建設，為老年人提
供安全、便利和舒適的環境。加大老年宜居社區建設力度，到2020年，60％以上城市社區達到老年宜居社區基本條件，40％以上農村具備老年宜居社區基本條件。

       （七）保障老年人合法權益。全面落實“法治浙江”建設要求，進一步健全老年人權益保障機制，推進老年人法律服務和法律援助工作，切實保障老年人合法權益。
       1.健全涉老法規政策。全面貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》，推動修訂完善《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》。以老年人家庭贍養、社會保障、養老服務、醫療衛生、文化教育、社會參與、宜居環境等為重點，著力推動完善相關法規、制度和政策，加強統籌協調，實現有機銜接，增強合力。
       2.加強老年法規政策宣傳教育。全面實施“七五”普法涉老規劃，深入開展“國家憲法日暨全國法制宣傳日”“浙江法制宣傳月”和“敬老月”宣傳活動，全面開展涉老法規政策宣傳教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識，共同做好老年人權益保障工作。鼓勵法律工作者積極開展為老志愿者服務活動，為老年人提供法律咨詢、防詐騙宣傳等服務，幫助老年人學法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身合法權益。
       3.加大法律服務和法律援助力度。加快推進各級法律援助站建設，健全服務網絡，創新服務方式，暢通服務渠道。拓寬老年法律服務和法律援助覆蓋面，方便基層社區和農村老年人及時就近尋求法律幫助。推行老年法律援助綠色通道，對老年人法律援助案件，實行優先立案、優先解答、優先指派。對高齡、空巢、失獨、失能半失能、失智及經濟困難等特殊老年群體，進一步降低援助門檻，增加援助項目，減免服務費用；對行動不便、患病殘疾老年人實行電話預約和上門服務等，提升便捷服務水平。倡導法律援助服務機構開展為老法律服務專項活動，與當地老齡工作機構或為老服務單位簽訂法律服務協議，為老年人提供優質高效的法律服務和法律援助。
       4.加大涉老違法行為執法力度。完善執法體系，嚴厲打擊侵害老年人合法權益的各類違法犯罪行為，開展針對老年人的各類詐騙和家庭暴力案件的專項整治。充分發揮基層黨組織、群眾自治組織和老年社會組織在老年維權方面的作用。構建警民互動的社區治安防控體系，加強社區治安巡邏和小區物業管理，提升老年人居住安全感。加強社區管理機制創新，及時排查和化解涉及老年人的矛盾和糾紛。加大對贍養人承擔贍養責任的監督力度。
       （八）培育壯大老齡產業。堅持走市場化、社會化、專業化道路，通過制度創新、法律規范、政策扶持和市場培育等方式，進一步優化老齡產業發展環境。
       1.培育老齡產業體系。著力培育老年醫療護理、老年生活照料、老年教育咨詢、老年文化娛樂、老年旅游養生、老年保險理財、專業養老地產等領域新的增長點，重點支持智慧養老發展。支持和促進老年護理、康復輔具、電子呼救（叫）等老年用品、服務產品的研發、生產和銷售，開展老年人家庭服務、養生保健、旅游休閑、金融理財、臨終關懷等特色服務。發展老年旅游市場，為老年人提供更多旅游產品。完善旅游景區、賓館飯店、旅游線路等涉及老年人的服務設施和項目，規范老年旅游服務市場秩序，推進老年養生旅游示范基地建設。發展面向老年人的數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業。鼓勵商家設立老年用品專柜、專賣店，支持建立老年用品專業市場和網絡交易平臺。
       2.完善老齡產業政策。建立政府引導、部門推動、行業管理、社會參與、市場有序競爭的老年產業發展機制。加快制定扶持老齡產業發展的信貸、投資等政策。建立老齡產業發展基金，打造老齡產業園區。制（修）訂老年用品和服務產品的質量、規格認證標準，推進老年服務機構的專業化、市場化運作，形成一批老齡產業知名品牌。培育行業中介組織和行業協會，加強行業自律、服務和監管。

四、保障措施
       （一）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識發展老齡事業對高水平全面建成小康社會的重要意義，進一步健全黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，將老齡事業發展納入當地經濟社會發展總體規劃和年度重點工作計劃，列入各級政府為民辦實事項目。理順老齡工作管理體制，強化各級老齡工作機構整合資源和綜合協調能力，切實保障與老齡工作發展需求相適應的人力、物力和工作經費。完善基層老齡工作組織網絡，確保老齡工作在基層得到有效落實。
       （二）完善投入機制。根據我省老年人口持續增長的實際，充分考慮經濟社會發展水平及城鄉、區域的發展差異，建立穩定的老齡事業經費投入保障機制。省本級福利彩票公益金和各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，50％以上用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。積極發展慈善事業，倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈。吸引社會資金投入，鼓勵、支持社會力量興辦老年服務設施，逐步形成多元投入機制。
       （三）壯大工作隊伍。配齊配強老齡工作力量，加強老齡工作隊伍建設。加快養老服務業人才培養，引導并支持高校、中等職業學校開設養老服務相關專業，完善養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。到2020年基本實現養老護理人員全部持證上崗，持有初級以上職業資格證書人員占比達到50％以上。加強社會工作者的專業能力建設，充分發揮社會工作者在為老服務中的作用。大力發展為老服務志愿者隊伍，開展常態化志愿助老服務。
       （四）強化技術保障。利用互聯網、大數據等技術，加快信息化建設，積極發展科技養老、智慧養老。在實施“互聯網＋”行動計劃的基礎上，建設科技養老服務平臺，完善科技養老服務體系。鼓勵研發機構開發標準化、智能化、信息化的高科技養老服務設施。建立覆蓋城鄉、互聯共享的養老服務信息化平臺，及時發布相關信息，建立老年人電子信息檔案。加強老齡工作信息化建設，推動各級各部門涉及老年人的基礎信息按規定要求分類分級互聯共享，規范并完善老齡事業統計調查和發布等工作制度。
       （五）實施檢查評估。各地、各有關部門要根據本地人口老齡化形勢和老齡事業發展實際，按照本規劃的要求，制定具體的實施方案并加強監督檢查?？茖W設置評估指標體系，健全第三方評估機制，對規劃實施情況開展中期評估和年度綜合評估工作，及時準確掌握規劃實施進展情況，協調解決重大問題，推進本規劃各項任務的全面落實。