皖政辦秘〔2017〕46號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕74號），推進我省老年教育事業科學發展，經省政府同意，提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，結合安徽省情，以擴大老年教育供給為重點，以提高老年人的生命和生活質量為目的，加快健全體系，創新體制機制，整合社會資源，激發社會活力，提升老年教育現代化水平，讓老年人共享改革發展成果，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力開創安徽老年教育發展新局面，促進安徽教育事業和老齡事業全面發展。
（二）基本原則。
堅持保障權益、機會均等，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人都能享有接受教育的機會，最大限度滿足各類老年群體學習需求。堅持政府主導、市場調節，發揮政府在統籌協調、制定規劃、營造環境、加大投入等方面的作用，完善政府購買服務機制，引導社會參與、多元發展。堅持面向基層、協調發展，優化城鄉老年教育布局，在辦好現有老年教育的基礎上，將老年教育的增量重點放在基層和農村。堅持因地制宜、開放靈活，與區域經濟社會發展和人口老齡化相適應，整合各類社會資源服務老年教育，促進教育資源開放共享，運用互聯網等手段，方便就近學習，辦好家門口的老年教育。堅持以人為本、按需施教，以滿足老年人日益增長的多樣化教育需求為目的，增強老年教育的針對性、有效性和吸引力，提高老年教育質量和水平。
（三）主要目標。
到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。老年教育法規制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。老年教育基礎能力有較大幅度提升，城鄉社區老年教育快速發展、老年大學進一步發展和開放、遠程教育有效運用、各級各類學校積極參與、全社會資源不斷集聚的老年教育體系基本形成。教育內容不斷豐富，形式更加多樣，各類老年教育機構服務能力進一步增強。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。
二、主要任務
（一）優先發展城鄉社區老年教育。把老年教育作為發展社區教育的重點，完善城鄉社區老年教育服務體系。建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年教育網絡，到2020年，95%的鄉鎮（街道）建立老年學校，50%的行政村（居委會）建立老年學習點，方便老年人就近學習。整合利用現有的社區教育機構、縣級職教中心、縣電大工作站、鄉鎮成人文化技術學校等教育資源，以及群眾藝術館、文化館、體育場、全民健身活動中心、社區文化活動中心（文化活動室）、基層城鄉社區老年協會、社區科普學校等，開展多種形式的老年教育活動。重視發展農村社區老年教育，加強對農村散居、獨居老人的教育服務。推進城鄉老年教育對口支援，鼓勵城市老年大學以建立分?；蜣k學點、選送教師、配送學習資源、提供人員培訓等方式，為基層和農村社區老年教育提供幫扶支持。
（二）推動老年大學面向社會辦學。擴大老年大學的覆蓋面，到2020年，逐步實現縣（市、區）老年大學全覆蓋。提升老年大學的教學質量，各級各類老年大學要按照規范化、科學化、現代化的要求，規范教學管理、科學設置課程、豐富教學內容、創新教學形式，不斷滿足老年人多層次、多元化的學習需求。提高老年大學的開放度，省、市兩級老年大學在開展教育教學工作的同時，要在辦學模式示范、教學業務指導、課程資源開發等方面對區域內老年教育發揮帶動和引領作用，使之成為區域內集教育科研、教學指導、師資培訓和學習資源開發為一體的老年教育研究和指導中心，縣（市、區）老年大學負責區域內老年教育學習資源共享配送、選送教師參加培訓、開展示范教學、舉辦學習成果展示活動等。部門、行業企業、高校等舉辦的老年大學要樹立新的辦學理念，建立聯動機制，積極創造條件，采取多種形式，逐步從服務本單位、本系統離退休職工向服務社會老年人轉變。加強老年大學與社會教育機構、養老機構、醫療機構的合作，組建老年教育聯盟（集團）或養、教、醫一體化組織。
（三）促進各級各類學校開展老年教育。推動各級各類學校向區域內老人開放場地、圖書館、設施設備等資源，有條件的學?？山邮沼袑W習需求的老年人入校學習。鼓勵支持院校、培訓機構等利用自身教育資源舉辦老年大學、老年學校、老年課堂。鼓勵普通高?；蚵殬I院校與老年教育機構結對開展支教活動，為其選送教師、開設講座、共享課程資源；藝術類、醫藥衛生類、師范類院校和開設有養生保健、文化藝術、信息技術、家政服務、社會工作、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等專業的職業院校，應積極開發老年教育特色課程，為社區、老年教育機構及養老服務機構等積極提供支持服務。有條件的中小學可充分利用假期及課余時間，與當地老年大學（學校）實現場地、師資等資源共享。支持安徽廣播電視大學發揮遠程教育和系統辦學的優勢，舉辦開放大學，參與老年教育。
（四）整合文化體育科技資源服務老年教育。深入推進美術館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費開放。推動工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年校外活動場所等免費提供基本公共文化服務項目，為老年教育提供便利條件。探索“全民閱讀點”等公共文化場所為老年人學習提供服務的新途徑。遴選、開發一批文物、戲劇方面通用型老年文化學習資源，印制普及讀本，豐富老年文化學習內容。鼓勵各地結合區域實際，依托文化、教育、體育、科技等設施和資源，建設一批不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地，與社區教育機構密切合作，定期組織老年人開展體驗式教育活動。各市、縣（市、區）至少建立1個示范性老年教育學習體驗基地。充分發揮廣播電視、報刊雜志、門戶網站等媒體作用，開設貼近老年人生活的專欄專題，豐富老年人精神文化生活。
（五）豐富老年教育內容和形式。進一步適應老年人多樣化的學習需求，增強老年教育的吸引力。各級各類老年教育機構要組織開展針對老年人學習需求的調查研究，有針對性地開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育，幫助老年人提高生活品質，實現人生價值。創新教學方法，將課堂學習和實踐活動相結合。積極探索體驗式學習，設計老年人感興趣的活動主題，利用可視、可聽、可感的教學媒體，讓老年人在親身體驗過程中學習知識。積極探索遠程學習，運用互聯網、廣播、電視、多媒體等現代信息技術，整合數字化資源，開發符合老年人需求的數字化資源，為老年人網上學習提供支持服務。積極探索移動學習，有條件的老年教育機構可利用現代通訊終端開展移動學習，開發適合移動學習的教育資源，提供移動學習支持服務，滿足老年人隨時隨地學習的需求。引導開展讀書、講座、研討、參觀、展演、游學和志愿服務等多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人自主學習，引導、支持他們根據各自的興趣愛好建立學習團隊，加強對老年學習團隊的培育、指導、管理、服務，推進老年學習團隊規范化建設，培育5000個學習團隊，定期評選一批老年學習團隊先進典型。對網上學習、移動學習的老年人加強引導、服務，培育網上學習圈、移動學習群等新型學習組織。
（六）利用養老資源推動老年教育。整合利用社區居家養老資源，在社區老年人日間照料中心、托老所等各類社區居家養老場所內，開展形式多樣的老年教育學習活動。積極探索在各類養老院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構中設立老年課堂等固定的學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。關注失能失智及盲聾等特殊老人群體，提供康復教育一體化服務，組織開展特殊文體教育活動，提供生活技能培訓、科技掃盲等服務。到2020年，建立300個養教結合學習點，32個養教結合示范學習點。
（七）積極開發老年人力資源。老年人既是知識的學習者，也是知識的傳授者。用好老年人這一寶貴財富，充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、威望優勢、技能優勢，為其參與經濟社會活動搭建平臺、提供教育支持。發揮老年人在傳承中華優秀傳統文化、引導全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用，彰顯長者風范。發揮老年社團的積極作用，鼓勵老年人利用所學所長，在科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩等方面積極服務社會、奉獻社會，在服務社會的實踐中實行自我教育、自我提高。鼓勵引導各類離退休專業技術人員，特別是老學者、老專家、老教師、老藝術家志愿服務老年教育，參與老年教育課程開發、團隊指導等各項服務；鼓勵老年教育機構學員參加社區助學志愿服務，培育一批老年志愿服務品牌項目。
（八）創新老年教育發展機制。鼓勵社會力量參與老年教育。充分激發市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運用市場機制調節供需關系，進一步優化老年教育的市場結構、內容和布局。加強規劃指導和外部監管，營造平等參與、公平競爭的市場環境。充分發揮社會組織在老年教育中的作用，鼓勵其通過提供師資、開發課程等方式支持開展老年教育。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發展。擴大老年教育消費，發掘與老年教育密切相關的養老服務、旅游、服裝服飾、文化等產業價值，促進老年教育與相關產業聯動，推動投資增長和相關產業發展。
（九）運用信息技術服務老年教育。依托安徽廣播電視大學“安徽全民終身學習網”，打造老年教育信息化的學習平臺、資源平臺、服務平臺。推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，支持老年人網上學習。加強數字化學習資源跨區域、跨部門共建共享，對現有老年教育課程進行數字化改造，建立數字化老年教育資源庫。通過互聯網、數字電視、新媒體等渠道，加強優質數字化學習資源對農村、邊遠、貧困地區的輻射。依托現代信息技術，提升老年教育信息化管理水平，加強老年教育數據的收集、統計、分析、應用，將各地老年教育實施情況納入安徽省老齡信息管理系統。
（十）加強學科建設與人才培養培訓。鼓勵省內綜合類高校、師范類院校、職業院校開設老年教育相關專業，其他高校也要加強老年教育相關專業建設。支持有條件的高校開展老年教育方向的研究生教育，加快培養老年教育教學、科研和管理人才。依托老年大學、普通高校、職業院校建立20個老年教育師資和管理人員培訓基地。建立老年教育教師繼續教育與培訓體系，支持相關人員在職進修培訓，不斷提高業務水平、服務能力和創新能力，推進老年教育教師的專業化發展。分層推進教學骨干、專兼職教師、助學志愿者等老年教育師資培訓，發揮名師和骨干教師的示范輻射作用。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良，以專職人員為骨干、兼職人員與志愿者相結合的教學和管理隊伍。
（十一）加強理論政策研究和交流合作。堅持需求導向和問題導向，依托有關高校、科研院所、老年教育機構開展老年教育理論政策研究和應用性研究，探討和解決老年教育發展中的理論和實踐問題，推進研究成果的轉化應用。加強老年教育報刊建設，建立省內各級各類老年教育機構間的交流合作展示平臺，遴選并推廣優秀老年教育課程、團隊、項目，推進我省優秀老年教育經驗與成果的展示、共享與交流。積極參與國內外老年教育相關活動，加強與國內外老年教育機構的交流與合作，借鑒發達地區老年教育先進理念和做法。
三、重點推進計劃
（一）社會主義核心價值觀培育計劃。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內容，編寫相關讀本，結合中華優秀傳統文化和安徽地方文化，設計主題突出、形式多樣的教育活動項目，將社會主義核心價值觀融入老年人學習和生活中。積極推進社區、學校等老年人學習場所文化建設，加強基層黨建工作和學員思想政治工作，發揮黨員的模范作用，重視社會主義核心價值觀和長者風范教育?？h級以上老年大學要有宗旨鮮明的校訓、校歌等文化內容，培育優良校風、教風、學風。打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學校、老年學習團隊。
（二）老年教育機構服務能力提升計劃。整合資源，改善基層社區老年教育機構設施設備。推進老年教育機構規范化建設，建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮（街道）社區老年人學習場所，做到有人員、有經費、有場所、有計劃、有教學；建設好村（居委會）老年社區學習點，做到有場所、有教學。改善現有老年大學的辦學條件，提升其教學場所和設施的現代化、規范化水平，進一步增強其社會服務能力。到2020年，省老年大學校舍建筑面積不低于30000平方米，市老年大學校舍建筑面積原則上不低于5000平方米，縣（市、區）老年大學校舍建筑面積原則上不低于3000平方米。探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所的結合，推出一批創新老年教育辦學模式的典型。
（三）學習資源建設整合計劃。統籌安排，多方協作，開發適合老年人多樣化學習需求的學習資源。制定課程、教材等各類學習資源的建設標準，促進資源建設規范化、多樣化。通過遴選、開發、整合、推介、引進等方式，開發紙質、電子音像、網絡、移動媒體等多種傳播媒介的學習資源，形成系列課程推薦目錄。促進學習資源的均衡配置，引進和研發50種老年普及讀本，重點解決鄉鎮（街道）以下老年人學習資源不足的問題。鼓勵多元主體共建共享老年教育學習資源。定期舉辦老年學習資源建設交流活動。到2020年，初步建立起支撐全省老年教育發展的學習資源庫。
（四）老年教育師資儲備計劃。鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作，普通高校、職業院校相關專業畢業生初次就業到老年教育機構工作或創辦老年教育機構，享受有關政策扶持。各級各類學校要鼓勵師生從事志愿服務、參與老年教育相關工作，要在工作考核、工作量計算等方面制定具體政策，支持教師在老年大學（學校）等老年教育機構兼職任教。老年教育機構專職人員在薪酬、福利、專業進修、職務（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。建設具備老年教育師資信息儲備、查詢、配送與反饋功能的安徽省老年教育師資庫。
（五）示范老年大學（學校）創建計劃。繼續開展省級示范校創建活動，進一步發揮示范校的引領、示范和帶動作用，推進全省老年大學（學校）辦學條件和辦學水平的整體提升，努力建設一批環境優美、設施良好、制度完善、教學水平高、社會效益好的老年大學示范校。各級老年大學（學校）要以示范校創建為契機，改善辦學條件，加強學校管理，提升辦學水平和社會影響。
（六）遠程老年教育發展計劃。以安徽廣播電視大學為基礎開展老年開放教育，建設安徽老年教育網絡學習平臺，開發整合遠程老年教育多媒體課程資源，建立遠程學習指導服務中心，為老年教育機構開展遠程老年教育提供數據支持、設備配置、技術培訓、應用反饋等指導服務，為老年人遠程個性化學習提供學習規劃、課程推薦、輔導答疑、交互體驗等指導服務。支持各市電大成立老年開放大學，各縣電大工作站成立老年教育學院，為老年人遠程學習提供支持服務，面向本地組織開展多種形式的老年教育活動，并向鄉鎮（街道）、村（居委會）延伸建立遠程老年教育學習網點。加強各級老年大學（學校）遠程教育教學點（收視點）建設，省老年大學協會繼續與安徽廣播電視臺辦好老年廣播節目，提高節目質量。到2020年，力爭遠程老年教育覆蓋全省各市、縣（市、區），100%的鄉鎮（街道）建立老年學習網點，形成“省—市—縣（市、區）—鄉鎮（街道）”四級遠程老年教育網絡。
（七）老有所為行動計劃。組織引導離退休老干部、老同志積極參加為黨的事業增添正能量活動，展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化，講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音。推動各類老年社團與大中小學校合作，發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。積極搭建服務平臺，建立由離退休干部、專業技術人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍。廣泛開展老年志愿服務活動，到2020年，每所縣級及以上老年大學至少培育2支老年志愿者隊伍，其他老年教育機構普遍建有志愿者服務組織。
四、保障措施
（一）強化組織領導。建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、發展改革、財政、編制、老干部、老齡等部門密切配合，相關部門共同參與的老年教育管理體制，統籌、指導全省老年教育工作，定期研究解決老年教育發展中的重大問題。各地要高度重視老年教育工作，把老年教育納入本地區經濟社會發展規劃和教育及老齡事業發展規劃，結合實際提出落實加快發展老年教育的具體實施方案和舉措，并抓好組織實施。各相關部門要按照職責分工，加強溝通協調，通過規劃編制、政策制定、指導監督，共同推進老年教育發展。要進一步完善老年教育體制機制，發揮好已有的老年教育組織、老年大學協會以及基層老年協會在推進老年教育事業中的重要作用。加強老年教育基礎設施建設，作為政府的養老工程、民心工程和德政工程予以高度重視、大力推進。
（二）加強隊伍建設。加強老年教育機構教師、技術和管理隊伍建設，加大培訓和繼續教育力度，提升老年教育人才隊伍的整體能力和水平。制定人才激勵制度，吸引更多優秀人才從事老年教育工作，鼓勵高校畢業生、教師、專業社工、學有所長的志愿者為各類老年教育機構提供服務。加強老年大學（學校）領導班子建設，選好配強學校領導班子，努力培養一支熱愛老年教育事業、守紀律、懂規矩和忠誠、干凈、擔當的優秀老年教育工作干部隊伍。
（三）保障經費投入。各地要積極統籌各類資金支持老年教育事業發展，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。加大對老年大學（學校）的經費投入，將全省各級老年大學（學校）辦學經費納入同級財政預算，并結合老年大學在校學生人數，核撥專項辦學經費。老年教育經費應主要用于老年教育公共服務。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。
（四）推動制度建設。研究完善涉及老年教育的相關制度。推進制定相關地方法規，促進老年教育事業規范健康發展。老年教育工作要納入對各級政府相關部門績效考評內容，定期進行檢查、督導。把老年教育納入教育工作、老齡工作、老干部工作的評比表彰范圍。探索開展老年教育發展情況調查統計工作，支持社會組織等第三方開展老年教育發展狀況評估和研究。
（五）營造良好氛圍。各地、各部門要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效，努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。
安徽省人民政府辦公廳
2017年3月2日