連政辦發〔2017〕94號
各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位： 《連云港市“十三五”老齡事業發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。連云港市人民政府辦公室
2017年6月28日
連云港市“十三五”老齡事業發展規劃
為積極應對人口老齡化，加快老齡事業發展，讓廣大老年人過上幸福晚年生活，根據《江蘇省“十三五”老齡事業發展規劃》和《連云港市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神，制定本規劃。一、“十三五”時期老齡事業發展面臨的形勢 （一）老年人口持續增長，對加快老齡事業發展提出新的更高要求。截止2015年12月31日，全市戶籍人口531.59萬， 60周歲以上老年人口87.36萬人，占總人口的16.43%，超過全國（16.1%）的平均水平。據測算，“十三五”期間，我市老年人口仍將持續增長，到2020年將有可能達到110萬人左右，80歲以上老年人預計將達到17.6萬左右。伴隨人口老齡化的快速發展，低齡老年人口快速增加，高齡人口平穩增長的現象將成為我市人口老年化的新特征。同時，獨生子女父母成為老年人群主體，純老家庭、獨居老年人不斷增加的現象越來越突出。龐大的老年群體不僅對養老服務、醫療衛生、老年產業等產生重大影響，也給老年精神關愛、權益保障、社會參與、社會優待等工作帶來機遇和挑戰。 （二）各級黨委、政府思想重視，老齡工作的地位更加突出。從國家和省級層面看，黨中央、國務院和省委、省政府對發展老齡事業十分重視，“十二五”期間，圍繞養老、醫療、教育、精神關愛等出臺了一系列政策措施，習近平總書記多次就加強老齡工作發表重要講話，并做出重要批示。從我市自身看，各級黨委、政府堅持把發展老齡事業作為推進民生幸福工程的一項重要內容來抓，并將老齡工作納入政府工作的議事日程，寫進政府工作報告，把有關老齡工作目標任務分解到各地、各部門，為我市加速發展老齡事業創造了有利條件。尤其是每年“兩會”期間，發展老齡事業相關內容成為熱門話題，相關的提案、議案逐年增多，體現了社會各界對老齡事業的關心、關注。此外，我市通過開展“敬老月”活動和“敬老文明號”創建活動，調動了相關職能部門、窗口單位以及社會各界參與老齡事業發展的積極性，促進了各項老齡優待、優惠政策的出臺和落實，推動了老齡事業發展，形成了大老齡工作格局。 （三）全市經濟平穩增長，為老齡事業持續發展提供了重要保障。經濟增長是老齡事業發展的重要基礎性條件?！笆濉逼陂g，我市經濟總量突破2000億，2015年實現地區生產總值2160億元，在2010年基礎上年均增長11.6%。城鎮居民人均可支配收入達25728元，年均增長10.3%；農村居民人均可支配收入達12778元，年均增長12.8%。經濟持續增長，不僅極大改善了老年人和老年人家庭的生活水平。同時，也為我市持續改善養老服務和老年醫療衛生、文化體育等基礎設施創造了條件。特別是國家確定我市為新亞歐大陸橋經濟走廊的東方起點、中哈物流中轉基地和上海合作組織出?；?，省委、省政府將我市明確為全省“一帶一路”建設的核心區和先導區等，將為我市集聚更多的資源和機遇，為老齡事業的發展注入新的活力。 （四）“十二五”目標任務基本完成，為老齡事業發展奠定了堅實基礎?！笆濉逼陂g，我市制定出臺了《連云港市城鄉居民社會養老保險制度實施辦法》、《連云港市關于加快養老服務業發展的實施意見》等一系列政策措施，進一步完善了退休人員基本養老金調整機制、城鎮職工醫保和城鎮居民基本醫療保險政策等；初步構建了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系；制定并落實了各項老年人優待政策，較好地維護了老年人合法權益，推動了老年文化、教育、體育事業穩步發展。綜合分析判斷，“十三五”時期是全市老齡事業發展的“最佳窗口期”和“改革攻堅期”，要按照全面建成小康社會的目標要求，未雨綢繆，搶抓機遇，加快發展老齡事業，認真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，為積極應對人口老齡化挑戰打下堅實基礎。二、指導思想、基本原則與發展目標（一）指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略和新的發展理念要求，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，從連云港市人口老齡化的現實要求出發，把積極應對老齡化作為一項長期戰略任務，全面加強老年人權益保障，完善為老服務和保障體系，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，促進連云港市老齡事業與經濟社會協調發展，讓老年人的晚年生活更加幸福美滿，在更大范圍、更高水平上實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂的工作目標。（二）基本原則 1．堅持保障基本、共建共享。著眼老年群體的基本需求，著力保障特殊、困難老年人養老需求，按照抬高底部，擴大受益面的要求，提供面向全體老年人的基本養老服務，確保全體老年人依法享有從國家和社會獲得物質幫助的權利、享受社會服務和社會優待的權利、參與社會發展和共享發展成果的權利，增強全體老年人的獲得感。 2．堅持多元參與、合力推動。充分發揮黨委的領導作用、政府的主導作用、社會的主體作用、市場的決定作用、家庭和個人的基礎作用，進一步激發社會活力，形成政府、社會、企業和家庭多方驅動機制，推動老齡事業均衡、協調、健康、多元發展。 3．堅持深化改革、創新驅動。注重老齡事業發展的頂層設計，破除不利于老齡事業科學發展的體制機制障礙。全面推進老齡事業發展的理論、制度、科技、文化創新和醫療、照護等養老服務供給創新，激發老齡事業活力。 4．堅持統籌發展、協調推進。按照立足當前、著眼長遠、綜合施策的基本工作思路，著力加強老齡事業發展的重點領域和薄弱環節，統籌老齡事業城鄉、區域協調發展，老齡事業和老齡產業協調發展，老年人物質保障和精神關愛協調發展。（三）發展目標 ——社會養老保障更加完善，保障覆蓋率進一步擴大，保障水平進一步提升，城鄉基本養老保險參保率達到98%。 ——老年健康保障取得突破，醫療保障和健康服務水平進一步提升，醫養融合進一步發展。城鄉基本醫療保險參保率達到98%，65周歲以上老年人建檔率達到90%。 ——養老服務體系更加健全，養老服務能力和供給水平進一步提高。城鄉社區居家養老服務覆蓋率達到95%以上，養老服務信息管理網絡和管理系統實現互通互聯，千名老人擁有各類養老床位數40張以上，護理型床位數占養老機構床位總數比例達到50%以上。 ——老年教育、文化、體育持續發展，老年人精神文化生活進一步豐富。參加老年學校學習的老年人比例達到20%，社區（村）老年文化活動場所建有率達到95%以上，社區（村）老年健身場所建有率達到95%以上。 ——老年生活環境明顯改善，老年人家庭和社區適老化改造進一步加強。積極推進適老化環境改造，新建公共設施和養老場所無障礙設施建設達標率達到100%。 ——老年人社會管理不斷加強，社會參與條件進一步改善。企業退休人員社區化管理率達到95%以上，社區（村）老年人協會覆蓋率達到98%，老年志愿者占老年人比例達到15%。 ——老年人權益保障不斷完善，全社會維護老年人權益的意識進一步提升。全面建立“市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）”四級法律援助網絡，逐步擴大老年人法律服務和法律援助的范圍。 ——老年產業快速健康發展，老年人多樣化養老需求進一步得到滿足。著力培育一批健康養老服務業集聚區、養老服務業綜合發展示范基地和養老服務創新示范企業（機構），扶持養老服務產業連鎖品牌。三、“十三五”時期老齡事業發展的主要任務 （一）老年社會保障 1．完善養老保險制度。堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，不斷完善城鄉居民基本養老保險制度和基本養老保險個人帳戶制度。積極發展職業年金、企業年金、商業養老保險；建立科學合理的基本養老金調整機制，實現基本養老保險待遇水平持續、有序、合理增長；提高計劃生育家庭養老保障能力，加大對計劃生育特別扶助對象家庭經濟扶助力度。逐步擴大老年人意外傷害保險范圍。 2．完善基本醫療保險制度。實現和鞏固基本醫療保險制度全覆蓋。到2020年，城鄉基本醫療保險參保率達到98%，參加城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民醫療保險的老年人，醫保政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別達到80%和75%左右。符合規定的低收入家庭的老年人參加城鄉居民醫療保險的，其個人繳費部分由政府給予補貼。實現省內和跨省異地就醫聯網結算，方便老年人跨市（縣）、跨省異地就醫。 3．完善困難老年人救助制度。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。對于符合條件的農村低保對象中的老年人，按照規定納入建檔立卡范圍，每月增發不低于保障標準10%的保障金。加大對經濟困難的高齡、獨居、失能、重點優撫對象、計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度。建立健全臨時救助制度，切實保障支出性生活困難老年人的基本生活，以及流浪乞討老人的救助安置工作。鼓勵社會各界向困難老年人提供生活補貼和實物救助。 4．完善老年人社會福利制度。加大對老年福利事業的投入，推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。鼓勵各地根據經濟社會發展情況，提高尊老金發放標準。逐步拓展優待項目和范圍，積極為老年人在衣、食、住、用、行、娛等方面，提供各種形式的優先、優待服務。各地可根據本地經濟社會發展情況，從老年人的實際需求出發，逐步提高老年人的社會福利水平。（二）老年健康保障 加強老年健康宣傳及疾病預防。廣泛開展多種形式的老年健康教育和老年疾病防控知識宣傳，增強老年人保健意識和能力。定期組織65周歲以上老年人免費健康體檢，免費建立老年人健康檔案，建檔率達到90%以上，促進疾病早預防、早發現、早診斷和早治療。 提升老年醫療機構服務能力。將老年專業醫療機構建設納入各地衛生事業發展規劃，加強老年康復中心、老年病醫院和綜合醫院老年病科建設，二級以上綜合醫院開設老年病科。鼓勵鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構發展老年醫療護理服務特色科室，鼓勵和支持社會力量舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構。 到2020年，每個縣（區）建成1所以上老年護理院或老年康復醫院，護理型床位占養老機構床位總數50%以上。 推動醫養融合深度發展。全面加強養老機構醫療服務能力建設，鼓勵養老機構和日間照料中心與醫療機構開展合作，促進醫療資源與養老服務的合理對接，到2020年，全市100%養老機構按照標準內設醫務室或與醫療衛生機構簽訂醫療服務合約。鼓勵基層醫療衛生機構與行動不便的居家老年人簽約，提供上門醫療保健服務。鼓勵社會資本建立醫護型居家養老服務機構，滿足老年人日益增長的長期護理、失能康復等需求，50%的城市社區和有條件的農村社區要設立適合老年人的康復活動場所。探索建立長期護理保險制度。鼓勵和支持有條件的地區按照政府主導、社會參與、專業運作、責任共擔的機制和收支平衡、可持續發展的要求，探索多方籌資的長期護理保險模式，建立失能老年人長期護理需求等級評估標準和使用規范，保障老年人長期護理服務需求。（三）養老服務保障 大力發展社區居家養老服務。重點消除農村社區居家養老服務中心空白點，到2020年農村居家養老覆蓋率達到95%以上；積極推進城鄉社區居家養老服務中心提檔升級，建成城市標準化居家養老服務中心120個，建成農村標準化居家養老服務中心500個，農村養老集中居住區10個。加強街道老年人日間照料中心建設，到2020年全市建成老年人日間照料中心30個。支持社會力量興辦連鎖中央廚房，為社區老年人提供配餐服務，到2020年建成社區老年人助餐點500個，中央廚房8個，城市社區開展助餐服務占比達到90%以上。 統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則，大力推進社區小型化、專業化、連鎖化、嵌入式養老機構建設，滿足老年人就近養老的需求。充分發揮公辦養老機構的托底作用，重點為城鄉特困老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。大力發展護理型養老床位，滿足失能半失能老年人機構養老的剛性需求。按照市場化要求，積極推進公辦養老機構轉制、改制，完善法人治理結構。積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式運營公有產權的養老服務設施。大力扶持社會辦養老機構，進一步降低準入門檻、簡化手續，并在土地保障、規費減免、購買服務等方面給予優惠。鼓勵境外資本投資養老服務業。到2020年，千名老人擁有各類養老床位數達到40張以上；社會力量舉辦或經營的養老床位占養老總床位比例達到70%以上；護理型床位數占養老機構床位總數50%以上。 加快推進“互聯網+養老服務”。充分利用信息手段和互聯網技術，整合人口管理系統等信息資源，到2020年，全面實現養老服務信息管理網絡和管理系統互通互聯。以“智慧社區”建設為依托，積極推動互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代技術手段在養老服務中的推廣應用，整合各類資源，完善服務功能，創新服務模式，發展老年電子商務，開發和推廣老年家庭醫療監測和傳感系統，鼓勵和引導依托大數據發展老年綜合信息化平臺，滿足老年人居家生活、醫療保健、代購代繳、緊急救助等多樣化多層次的服務需求。 加強養老服務專業隊伍建設。加快推進養老服務相關專業教育，鼓勵各類大、中、專學校開設養老服務專業學科，不間斷地為養老服務機構培養、培訓、輸送人才。嚴格落實養老服務從業人員保險、獎勵和補貼制度，逐步建立養老服務行業相對合理的薪酬體系和動態調整機制，提高養老服務從業人員的工資待遇水平，全面提升養老服務職業化、專業化、規范化水平。大力開展養老護理人員崗前培訓和職業技能培訓，規范養老護理員隊伍建設，鼓勵養老護理人員持證上崗。 加強養老服務規范化管理。建立健全養老服務準入、監管、退出制度，促進養老服務業健康有序發展。加快推進養老服務業的標準化進程，制定出臺居家、社區、機構等各類養老服務標準，不斷完善養老服務設施建設標準、服務技能標準、機構服務標準、產品質量標準，規范養老服務行為。全面建立科學化、專業化、制度化的評估機制，引入第三方力量，構建評估專家庫，對政府購買服務、養老服務補貼、養老服務質量、等級劃分評定等工作實行全面評估。完善養老服務監管制度，消防、環保、衛生、食品藥品、人力資源社會保障、教育、文化、體育、保險等相關部門要建立健全養老服務發展評價與監測指標體系。建立養老服務需求評估制度。（四）老年宜居環境建設 改善老年人居住環境。根據老年人生活需要和體現代際融合的全齡化發展要求,加強對城市適老環境建設的宏觀研究和總體規劃。推進與老年人生活密切相關的公共設施和家庭的無障礙改造,實施扶手工程、電梯改裝等為老輔助設施建設。通過政府支持、社會參與、家庭自助等方式,為有需求的老年人家庭環境實施居室適老性改造, 提高老年人居家養老幸福指數?！笆濉逼陂g，每年啟動1個新建適老住區和既有住區適老化改造試點項目。 推進老年公共設施適老化建設和改造。認真抓好各類政府對外服務窗口、公共交通站點、公園綠地、環衛公共廁所、醫療康復、體育文化、商業服務等公共建筑無障礙設施建設和改造工作，新建公共設施和養老場所無障礙設施建設達標率達到100%以上。已建各類公共建筑、居住 小區等的無障礙設施改造率達到國家標準要求,為老年人創造無障礙生活環境。 營造良好的社會環境。積極開展人口老齡化國情市情教育、老齡政策法規教育, 在全社會營造理解、尊重、關心、幫助老年人的良好社會環境，增強全社會老齡意識和老年人自身的自尊、自立、自強、自愛意識。完善老年人綜合風險保障機制,為老年人出行、參與文體活動等提供風險保障,提高老年人抵御意外風險的能力。加強對養老機構等涉老場所和設施的安全隱患排查和監管。開展針對老年人防詐騙宣傳活動，增強老年人的安全防范意識。推進老年人緊急求助、跟蹤定位、健康監測等安全智能產品的創新和應用。（五）老年人權益保障 推進老齡法治化建設。大力開展老齡法制宣傳教育活動，不斷提高老年人依法維護自身合法權益的意識和能力，增強全社會維護老年人權益的意識。深入貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》和《江蘇省老年人權益保障條例》、《江蘇省養老服務條例》，認真開展老年人權益保障執法檢查，加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。 健全老年維權機制。完善老年維權四級網絡建設, 設立涉老案件“綠色通道”，簡化老年維權程序和手續,適當減免困難老年人維權費用，提高老年維權服務質量。建立和完善涉老糾紛的多元化糾紛解決機制,鼓勵和支持各方共同參與涉老糾紛的化解工作。積極推動各方利用互聯網、熱線等服務平臺,為老年人提供法律咨詢等服務。進一步完善無民事行為能力或限制民事行為能力老年人的協議監護制度。 進一步完善老年優待政策。積極協調相關地區和部門開展愛老助老行動，不斷拓展老年人優待項目,提高優待水平,擴大覆蓋面,逐步向常住老年人延伸覆蓋。政府在制定社會公共政策中,兼顧不同老年群體的需求,針對特殊貢獻老年人、特殊困難老年人等群體,研究制定優先、優惠及優待的措施。（六）老齡產業發展 打造老齡產業知名品牌。堅持以市場為導向，積極研究相關促進政策，吸引社會資本開發老齡產業。通過發揮老年產業協會作用，推動中小企業研制、生產老齡產品，開展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、教育培訓、金融理財、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律援助等服務。支持養老服務機構、為老服務組織開展爭創“省級養老服務創新示范企業（機構）；支持有條件的地區建立老年生活用品用具產業園和為老服務特色街區；支持城市社區在居家養老服務中心內建立養老服務生活體驗館，著力打造老齡產業知名品牌。 逐漸培育老年消費市場。引導老年人更新消費觀念，促進老年消費市場的繁榮與發展。充分發揮市場在資源配置中的決定作用，營造平等參與、公平競爭的市場環境。健全市場規范和行業標準，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環境。（七）老年人精神文化生活 加快發展老年教育。制定《連云港市老年教育發展規劃》，完善基層社區老年教育服務體系，建立健全“縣（區）—街道（鄉鎮）—村（居委會）”三級社區老年教育網絡，方便老年人就近學習。充分激發市場活力，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，不斷擴大老年教育供給。利用廣播、電視、互聯網等手段辦好遠程老年大學，為更多的老年人居家接受教育創造有利條件。到2020年，全市參加老年學校學習的老年人比例達到20%以上。市、縣（區）人民政府重點支持建設1至2所老年大學，滿足老年人的學習需要。 豐富老年人文化生活。通過新建、改造和整合等途徑，增加老年活動設施和場所。推動各級各類文化服務設施向老年人免費、優惠開放。宣傳、文化、新聞出版等部門組織力量，支持創作老年人喜聞樂見的文藝作品，增加老年公共文化產品供給。積極推動廣播、電視、報紙等媒體開設老年專欄，鼓勵支持新媒體參與發展老年文化。文化部門積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術活動。繼續辦好老年藝術節、老年文藝匯演等老年文體活動。加強老年人文體活動骨干培訓。 加強老年體育健身工作。鼓勵社區（村）建設老年健身活動場所，發展多種類型的老年人體育組織，縣以上地區成立老年人體育協會，街道和鄉鎮普遍建立老年人基層文化體育組織，城鄉社區廣泛建立老年人健身活動站點和體育健身團隊，逐步形成完善的老年人體育組織網絡。體育部門廣泛開展適合老年人特點的體育健身活動，辦好老年體育節，推動老年人體育健身活動常態化。加快政府職能轉變，創造條件吸引社會力量參與老年人公共體育服務。到2020年，社區老年健身場所建有率達到95%以上。 加強老年人精神關愛。堅持政府關愛為主導，社會關愛為主體，社區關愛為重點，家庭關愛為基礎，推進老年精神關愛工作。進一步實施“快樂晚年精神關愛行動”，通過政府購買服務等形式，重點扶持校園爭輝、心靈茶吧、舞動夕陽等項目建設。建立老年人精神關愛服務組織，加強老年人生活和思想交流，開展心理講座和培訓，提供專業心理咨詢、輔導和康復服務。加強高齡、空巢、失能半失能等重點老年人的精神關愛。（八）老年社會參與 注重老年人力資源開發。建立老年人才和專家信息數據庫。推行終身職業技能培訓制度，鼓勵老年人參加職業技能培訓。積極搭建老年人才市場，把老年人力資源納入各類人才中介組織和機構服務范圍。鼓勵專業技術型、職業技能型老年人才參與科學文化知識傳播、專業技能傳授、科學研究和咨詢服務等活動，充分發揮老年人力資源的作用。 發揮老年社會組織作用。鼓勵和引導公益性、互助性、服務性老年社會組織健康有序發展，支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與城鄉社區公共事務和公益事業管理。加強基層老年協會規范化建設，建立健全市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級老年人協會組織網絡，社區（村）老年人協會覆蓋率達到98%以上。 鼓勵老年人參與社會發展。支持老年人積極參加基層老年協會等基層社會組織，廣泛參與社會治安、環境保護、糾紛調解、鄰里互助等志愿服務，發揮老年人在關心教育下一代工作中的重要作用。深入開展“樂齡工程”。繼續推進離退休人員服務管理社會化，實現社區對離退休人員的服務管理與老年人服務社區雙向互動。（九）老齡科學研究 加強老齡工作重點項目研究。以高校、科研機構、專家學者等為主體，建立老齡工作學術研究學會，圍繞老齡工作和老齡事業發展的熱點難點問題，做好老年人生活狀況跟蹤調查，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統；加強老齡事業發展的政策規劃和頂層設計；加強老齡產業政策研究，推進老齡研究成果產業化；完善老齡學科體系，加快老齡科學人才培養；開展老年人長期護理保險、養老服務標準、老年文化建設、老年宜居環境建設等研究，并促進科研成果的轉化和運用，為制定老齡事業發展戰略決策提供科學依據。加強交流與合作。加強與市外、省外、國外涉老組織的交流與合作，研究吸納市外、省外、國外積極應對人口老齡化的理念和做法，學習借鑒老齡事業發展的有益經驗。暢通市外、省外、國外資金和先進技術參與我市老齡事業發展的渠道。四、保障措施 （一）加強組織領導。完善老齡工作機制，健全黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作格局。充分發揮各級黨委的領導核心作用，加強對老齡工作的戰略部署和統籌協調。強化各級政府落實老齡事業發展規劃的主體責任。各級老齡工作機構要切實發揮參謀助手、綜合協調、督促檢查職能。各有關部門要在涉及老齡事業的政策法規、財稅金融、信貸保險、土地用房、科技應用等方面發揮職能作用，切實加強項目、服務、安全、環境、資金方面的監管，為全市老齡事業良性發展提供組織保障。 （二）增加經費投入。建立健全人口老齡化狀況、經濟社會發展水平相適應的老齡事業經費保障機制，逐步加大財政投入力度。鼓勵各地根據人口老齡化發展形勢，增加資金投入，聚集老年事業發展短板，促進本地各項老齡事業均衡發展。積極引導社會資本投入老齡事業，形成民間資本、慈善基金、彩票公益金等多元投入機制。 （三）健全體制機制。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制。充實老齡干部隊伍，確保城鄉老齡工作有人抓，老人事情有人管，老人困難有人幫。提高隊伍能力，建立一支綜合素質好、業務水平高、工作能力強，開拓創新、銳意進取的老齡工作隊伍。 （四）加強督查評估。各地、各部門要按照本規劃要求，結合實際，制定具體實施方案。市老齡工作委員會及其辦公室要抓好本規劃的督促檢查工作，適時對規劃執行情況進行監測統計，并進行中期評估和全面評估，推動規劃的全面落實，對推進工作不力的地區或部門，督促整改落實。
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