各縣（市）、區人民政府，徐州經濟技術開發區、新城區管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
       《徐州市老齡事業發展“十三五”規劃》已經市政府第7次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
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       ——老年產業發展更加健康。加快推進健康養老產業，培育1個省級健康養老服務業集聚區、1個省級養老服務業綜合發展示范基地以及2家省級養老服務創新示范企業（機構），扶持一批養老服務產業連鎖品牌。

五、重點任務
（一）老年社會養老保障
       提高社會養老保障水平。堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續”的基本原則，著力提升城鄉居民基本養老保險制度一體化水平；按照國家和省部署，進一步提高各類退休人員養老金標準；鞏固機關事業單位養老保險制度改革成果，全面實施機關事業單位職業年金制度；建立統籌兼顧各類人員的基本養老金合理調整機制，實現基本養老保險待遇水平穩步增長。完善計劃生育家庭養老保障和服務支持政策，加大對計劃生育特別扶助對象家庭經濟扶助力度，并實行動態調整機制。
       完善基本醫療保險制度。實現基本醫療保險制度對老年人的全覆蓋。到2020年，參加城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民醫療保險的老年人，醫保政策范圍內住院醫療費用醫療保險基金報銷比例分別達到80%和75%左右。符合規定的低收入家庭老年人、70周歲以上老年人參加城鄉居民基本醫療保險的，其個人繳費部分由政府給予全額補貼。實現異地就醫聯網結算，方便老年人跨市（縣）、跨省異地就醫。
       提升困難老年人救助水平。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。對于符合條件的低保對象中的60—69歲老年人，每月增發不低于保障標準10%的保障金；70周歲以上老年人增發20%的保障金。建立養老服務需求評估機制，加大對經濟困難的高齡、獨居、失能、重點優撫對象、計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度。建立健全臨時救助制度，切實保障因病等支出性生活困難老年人的基本生活。
       健全老年人社會福利制度。加大對老年福利事業的投入，推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。繼續實施高齡老人尊老金發放制度，各地可根據經濟社會發展情況，提高尊老金發放標準。進一步擴大老年優待范圍，充實優待內容，提供各種形式的優先、優待服務。逐步擴大老年人意外傷害保險覆蓋范圍，提倡各地為高齡、經濟困難老人參保給予補貼。
（二）養老服務保障
       重點發展社區居家養老服務。有序推進街道老年人日間照料中心、城鄉社區居家養老服務中心、社區老年人助餐點建設，重點為高齡、空巢、獨居、半失能老人提供日間照料和短期托養服務。大力培育發展居家養老服務企業和社會組織，推動專業化的老年醫療衛生、康復護理、文體娛樂、老年教育、老年金融等服務。著力推進養老機構開放運營，向社區和居家提供服務輻射。到2020年，街道開展日間照料服務占比達到90%以上，城市社區開展助餐服務占比達到90%以上。
       統籌發展機構養老服務。加大養老機構床位結構調整力度，大力發展護理型養老床位，滿足失能、失智老年人機構養老的剛性需求。大力扶持社會辦養老機構，進一步降低準入門檻、簡化手續，并在土地保障、規費減免、購買服務等方面給予優惠。大力推進社區小型化、專業化、連鎖化、嵌入式養老機構建設，滿足老年人就近養老的需求。加快公辦養老機構改革，鼓勵民間資本通過委托管理等方式運營公有產權的養老服務設施。鼓勵境外資本投資養老服務業。
       重視發展農村養老服務。加快實施農村敬老院轉型升級，建成集住養、養護、康復等多功能于一體的面向社會開放的區域性養老服務中心。充分利用農村閑置的集體、居民房屋資源，推進“關愛之家”建設，為農村老年人提供互助照料、助餐、托養等服務。發揮農村基層老年組織和志愿服務隊伍的作用，組織開展鄰里互助、志愿服務，切實關愛服務農村留守老年人。
       大力發展智能養老服務。充分利用信息手段和互聯網技術，建立標準統一、互聯互通、高效便捷的市、縣（市）區、鎮（街道）三級信息化養老服務網絡和管理系統。以“智慧社區”建設為依托，積極推動互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代技術手段在養老服務中的推廣應用，發展老年電子商務，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等老年人需求的精準服務項目。
       加快建設專業服務隊伍。積極開展養老專業的各類學歷和非學歷教育，鼓勵引導相關專業畢業生到養老服務一線就業，按規定落實相關優惠政策。推行養老服務職業資格證書制度、養老護理員持證上崗制度，提高養老服務從業人員的工資福利待遇，全面提升養老服務職業化、專業化、規范化水平。
       加強養老服務監督管理。認真執行養老服務準入、監管、退出制度，保障老年人的合法權益，促進養老服務業健康有序發展。鼓勵各地探索制定居家、社區、機構等各類養老服務評估標準。建立健全養老服務評估機制，引入第三方力量對政府購買服務、養老項目補貼、養老服務質量、等級劃分評定等工作實行全面評估。完善養老服務監管制度，相關部門要建立健全養老服務發展評價與監測指標體系。
（三）老年醫療健康保障
       發展老年醫療服務機構。加強老年康復中心、老年病醫院和綜合醫院老年病科建設，二級以上綜合醫院開設老年病科。鼓勵鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構發展老年醫療護理服務特色科室。到2020年，每個縣（市）、區至少建成1所老年護理院或老年康復醫院，全市建成2所以上二級老年病?？漆t療機構?；鶎俞t療衛生機構要做好轄區內老年人疾病防控知識的宣傳、教育、普及，做好老年人常見病、慢性病的綜合干預和自救互救衛生應急技能訓練。
       推動醫養深度融合。全面加強養老機構醫療服務能力建設，100%的養老機構按照標準內設醫務室或與醫療衛生機構簽訂醫療服務合約。鼓勵養老機構和日間照料中心按標準設立護理站，為老年人提供醫療護理、康復指導等服務。鼓勵醫療機構開辦養老服務機構，促進醫療資源與養老服務的合理對接。推進基層醫療衛生機構開展家庭醫生簽約服務制度，為老年人提供連續性的健康管理和醫療服務。鼓勵社會資本建立醫護型居家養老服務機構，50%的城市社區和有條件的農村社區要設立適合老年人的康復活動場所。
       推進基本照護保險制度實施。按照“全員覆蓋、多元籌資、保障基本、待遇分級、鼓勵居家、適合市情”的原則，建立市區基本照護保險制度，逐步將市區職工醫保、城鄉居民醫保參保人員納入保險范圍，對符合條件的失能老人入住醫療機構、養老機構和接受居家照料分別給予相應補助。各縣（市）、銅山區結合實際參照組織實施。
（四）老年宜居環境建設
       強化家庭養老基礎。充分發揮家庭成員對老年人物質贍養和精神關愛的重要作用，提高責任意識。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，建設和改造一定比例的子女與老人共同或相鄰居住的親情養老住宅，探索開展子女護理技能免費培訓。推動和扶持有需求的老年人家庭無障礙設施改造，為其配置輪椅道、扶手、防滑等設施?！笆濉逼陂g，完成一批老年人家庭的適老化改造工程。
推進老年公共設施適老化建設。在城鄉規劃建設中，加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，推進老年人住區設施無障礙設計、建設、改造，居住小區道路、園林綠地、建筑物等公共區域全面達到無障礙設計標準。有序推進符合老年人生活需要、滿足居家養老和社區養老需求的住宅小區（社區）的建設和改造。住宅和小區有適合老年人散步、鍛煉的戶外活動場所，既有住區通過改造加裝電梯、扶手等設施，方便老年人日常出行。
       加大老年人生活環境的安全保障。完善社會治安立體防控體系，嚴厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權益的違法犯罪行為。加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查和監管，加強老年人安全知識和急救技能普及。開展針對老年人防詐騙宣傳活動，增強老年人的安全防范意識。推進老年人緊急求助、跟蹤定位、健康監測等安全智能產品的創新和應用。
       弘揚孝親敬老傳統美德。加強尊老、敬老、愛老道德建設，提倡親情互助、鄰里守望，促進家庭和睦、代際和順。繼續做好敬老月系列宣傳活動。把敬老愛老助老作為中小學德育教育的重要內容。積極推動助老志愿行動，定期開展敬老文明號、敬老模范戶、孝親敬老之星評選表彰，不斷提高全社會的尊老敬老意識。
（五）老齡產業發展
       落實老齡產業政策。把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，認真執行國家、省、市老齡產業發展的土地、信貸、投資等支持政策，對從事老齡產業的企業和社會力量給予相應的稅收減免，在用地、用電、用水、用氣等方面給予優惠。加大對涉老服務組織的扶持力度，打造一批知名產品和養老服務品牌。
       引導老齡產業健康發展。發揮徐州區域性中心城市綜合功能，打造淮海經濟區養老服務業高地，并制定具體實施方案。吸引社會資本進入養老市場，推進養老服務業重大項目建設，支持有條件的地區打造主導產業突出、產業鏈條完整、服務功能完善的養老服務業園區。培育老齡產業集群，扶持連鎖經營并具有一定規模的品牌養老機構，支持養老企業建立老年生活體驗館。對采用先進技術、創新能力強的養老服務企業，支持其創建“省級養老服務創新示范企業（機構）”。
       大力培育老年消費市場。引導老年人更新消費觀念和消費行為，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，營造平等參與、公平競爭的市場環境。大力發展養老服務業，提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品。健全市場規范和行業標準，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環境。
（六）老年人精神關愛
       加快發展老年教育。認真貫徹《徐州市老年教育條例》。把老年教育納入終身教育體系，加強市、縣（市）區、鎮（街道）、村（居）四級老年教育網絡建設，市、縣級政府重點支持建設1—2所老年大學，發揮示范引領作用。優先發展城鄉社區老年教育，堅持開展基層優秀老年學校（辦學點）創評活動。通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量，舉辦或參與老年教育，利用廣播、電視、互聯網等手段辦好遠程老年大學，不斷擴大老年教育供給。
       豐富老年人文體生活。積極籌建市級老年活動中心，各縣（市）區要逐步增加老年文化活動設施和場所，全市社區（村）建有老年健身活動場所。擴大各類文化服務設施向老年人免費、優惠開放。積極推動廣播、電視、報紙等媒體開設老年專欄，鼓勵支持新媒體參與發展老年文化。開展優秀老齡書刊薦讀導讀、伴讀關愛活動。繼續辦好老年藝術節、老年體育節、老年春晚等市級文體品牌活動。加強基層老年文體組織建設，推動老年文體團隊與養老服務單位的融合發展。
       深化老年人精神關愛服務。實施“快樂晚年精神關愛行動”，重點扶持一批品牌老年精神關愛項目。建立老年人精神關愛服務組織，加強老年人生活和思想交流，開展老年心理健康的宣傳教育活動，注重為高齡、獨居、空巢和病殘老年人提供多樣化、多層次的心理咨詢、心理疏導、精神慰藉以及臨終關懷等服務。
（七）老年社會參與
       注重老年人力資源開發。建立老年人才和專家信息數據庫，把老年人力資源納入各類人才中介組織和機構服務范圍。充分發揮老年人力資源的作用，鼓勵專業技術型、職業技能型老年人才參與科學文化知識傳播、專業技能傳授、科學研究和咨詢服務等活動。
       發揮老年社會組織作用。堅持開展老年人思想政治教育，進一步規范涉老社會組織運營，鼓勵和引導公益性、互助性、服務性老年社會組織健康有序發展，激發涉老社會組織活力。支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與城鄉社區公共事務和公益事業管理。健全市、縣（市）區、鎮（街道）、村（居）四級老年人協會組織網絡。
       鼓勵老年人參與社會發展。本著自愿、量力的原則，支持老年人參與社會治安、環境保護、糾紛調解、鄰里互助等志愿活動，發揮老年人在關心教育下一代工作中的重要作用。建立老年人參與志愿服務的工作機制，推行志愿服務登記制度，探索互助式養老模式。繼續推進離退休人員服務管理社會化，實現社區對離退休人員的服務管理與老年人服務社區雙向互動。
（八）老年人權益保障
       加強老齡法治宣傳教育。把《中華人民共和國老年人權益保障法》、《江蘇省老年人權益保障條例》和《江蘇省養老服務條例》等法律法規的宣傳、學習納入普法教育計劃。積極營造理解、尊重、關心、幫助老年人的良好社會環境和法治氛圍，不斷提高老年人依法維護自身合法權益的意識和能力，切實增強全社會維護老年人權益的法治意識。
       健全老年維權機制。建立市、縣（市）區、鎮（街道）、村（居）四級法律援助網絡，開通法律援助“綠色通道”，加強基層法律援助機構、網絡站點和便民窗口建設，擴大老年法律援助的覆蓋面。加強老年人社會保護工作，把高齡、獨居、空巢、失能、失智等老年人列為社會維權服務重點對象，健全民政、司法、人社、公安、法院、檢察院、老齡等單位的協調合作機制，加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。
       做好老年人法律服務工作。積極引導和推動律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所主動參與涉及老年人合法權益的訴訟、調解和法律咨詢等，重點圍繞生活中涉及老年人的醫療、保險、救助、贍養、婚姻、繼承、遺產公證、房屋等相關法律問題開展法律服務。
（九）老齡科學研究
       加強老齡重點項目研究。依托涉老部門、高校、科研機構建立老齡科研平臺和專家智庫，圍繞我市老齡工作和老齡事業發展的熱點難點問題，抓好養老服務標準、老年文化建設、老年宜居環境建設等老齡重點項目和課題研究，做好全市老年人生活狀況、養老供需調查和數據動態管理，并積極吸納國內外應對人口老齡化的優秀理念和做法，為制定我市老齡事業發展戰略決策提供科學依據。

六、重點項目
       居家養老工程。將居家養老服務作為社區基本公共服務的重要內容加以推進，依托養老機構、居家養老服務站點、社區服務設施為周邊居家老年人提供日間照料、助餐、助浴和護理等服務，形成居家、社區、機構的養老服務一體化。支持物業等服務企業開展住區居家料理、日托等相關服務，增強社區支持下的居家養老服務能力。
       機構養老工程。嚴格執行《徐州市主城區養老服務設施布局規劃》，五縣（市）和銅山、賈汪區要結合實際，把養老規劃用地預留好、控制好，基本形成高、中、低檔配套，養、護、助功能齊全、結構合理，公辦、民辦養老機構共同發展的局面。農村敬老院建成集住養、養護、康復等多功能于一體的面向社會開放的區域性養老服務中心。
       醫養融合工程。加強養老機構健康養護服務功能，具備條件或100張以上床位的養老機構都要內設醫療機構，不具備內設醫療機構條件的養老機構與醫療機構簽訂合作協議，全面推進養老機構實施醫養結合。建立基層醫療機構與老年人家庭醫療契約服務關系，醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。
       養老服務隊伍培養工程。加大養老從業人員培訓力度。支持大專院校與養老服務單位的合作，通過訂單培訓、崗前教育、對口培養等方式，培訓社會養老服務從業人員，吸引相關專業畢業生從事養老服務工作。加快推進養老服務職業培訓和技能鑒定工作。建立健全提高養老服務從業人員薪酬待遇體系。
       智慧養老工程。推動養老服務與“互聯網+”深度融合，整合家政預約、醫療保健、商品代購、信息提示、緊急救助等線上、線下服務資源，建立老年人、家庭成員、街道社區和各類服務機構的多方聯動機制。加快推行養老服務智能化，努力構建以社區居家養老服務為重點的信息支持系統。到2020年，基本實現市、縣（市）區、鎮（街道）養老服務信息平臺的互通互聯和全方位覆蓋。
適老改造工程。嚴格執行適老住區建設、改造標準，重點支持特殊困難老年人家庭開展適老化改造，推進城鄉社區重點設施、重點部位的適老化改造。認真落實子女與老人共同居住親情養老模式的支持政策。

七、保障措施
       （一）加強組織領導。積極構建“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡事業發展大格局。各級黨委加強對老齡工作的戰略部署和統籌協調。強化各級政府落實老齡事業發展規劃的主體責任。各有關部門要在涉及老齡事業的政策法規、財稅金融、信貸保險、土地用房、科技應用等方面發揮職能作用，積極參與、協同推進，切實加強項目、服務、安全、環境、資金方面的監管。
       （二）完善投入機制。各級政府要根據經濟社會發展狀況和人口老齡化實際需求，建立穩定的老齡事業投入保障機制。各級福利彩票公益金預留50%以上用于支持養老服務業發展，體育彩票公益金預留5%以上用于支持老齡健康體系建設。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資本投入老齡事業和產業發展，形成政府資源、民間資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。
       （三）創新體制機制。進一步理順老齡工作管理體制，明確各級老齡工作委員會辦公室職責與任務。加強老齡工作委員會辦公室建設，落實人員編制，提高能力水平，建立一支綜合素質好、業務工作優、創新意識強的老齡工作隊伍。完善工作機制和政策措施，采取政府購買、服務外包、特許經營、政策優惠等方式，鼓勵、支持和引導社會力量參與養老基本公共服務供給，形成政府主導、社會主體和市場化運作的養老服務供給機制。
       （四）加強督查評估。各地、各部門要根據本規劃，結合實際，制定發展老齡事業的具體實施方案，將年度老齡工作計劃與《規劃》發展目標相銜接，分層分步落實各項重點工作任務。各級老齡工作委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手作用，定期對規劃實施情況進行監測統計和總結評估，推動規劃的全面落實。