——成都高新區桂溪老年大學 藍哲名
我國已進入老齡社會初期。根據2014年9月23日全國老齡工作委員會辦公室發布的《中國老齡產業發展報告（2014）》，2013年，中國老年人口數量已經達到2.02億，人口老齡化水平達到14.9%，已經超過聯合國進入老齡社會的標準（人口老齡化水平達到10%），且社會老齡化速度正在加快，到2020年，我國老年人口將迅速增加到2.6億。為此，除了要大力發展老年社會保障、老年醫療衛生保健、老年家庭建設、老齡服務、老齡產業等，還要大力發展老年教育，尤其是社區老年教育。
社區老年教育是我國老年教育的重要形式，是以社區老年人為主體，滿足其“康、樂、學、為”需求，保障其享有法律賦予的受教育權利，提高其精神生活質量，最終實現與家庭、社區、社會和諧發展的非學歷繼續教育。在我國，社區老年教育主要有兩種，一種是普通教育（一般教育），主要面向社區所有老年人進行的方針政策、法律知識、思想修養、生活技能、養身保健等方面的教育，其形式主要是社區組織開展的針對老年人的各類專題講座、讀報、讀書、主題座談和有關的各種宣傳活動。另一種是專業教育，主要面向社區有專業學習需求的老年人開展的如舞蹈、書法、國畫、聲樂、電腦、武術等專業知識的教育，其形式主要上級老年大學在社區設立的分校（輔導站）、社區老年大學或老年學校開展的各種專業知識教育。
社區是老年人居住和養老的依托，現在，我國大多數老年人都居住和生活在社區。發展社區老年教育具有重要意義。
（一）發展社區老年教育是積極應對社會老齡化加深的重大措施。社會老齡化程度的不斷加深，將會給社會和家庭帶來一系列問題和壓力。除了物質方面諸如社會養老保障、養老模式、醫療保障、老年保健、老年照料、老年服務、老年管理等問題和壓力而外，還有老年精神文化等方面的問題和壓力，如老年心理健康、老年社會交往、老年學習教育、老年文化體育活動等。2002年，聯合國第二次世界老齡大會提出建立“積極老齡化社會”?！胺e極老齡化”主要是指老年人不斷參與社會、經濟、文化精神和公民事務，為家庭、社區、國家做出積極貢獻。在大會通過的《2002馬德里老齡問題國際行動計劃》中指出，“教育的缺乏限制了老年人的謀生能力，是健康與福利的一個障礙?！币虼?，應對社會老齡化加深，實現積極老齡化，必須大力發展社區老年教育。
（二）發展社區老年教育是構建和完善終身教育體系的重要舉措。終身教育包括人一生所受的各種教育的總和。老年教育是終身教育的最終環節。老年教育不同于學歷教育，它需要有適合老年人的豐富內容和多樣的形式；就近入學，交通便利；同時，由于我國大多數老年人處于未富先老現狀，對教育費用的支付能力較低。社區是大多數老年人居住、養老、活動的家園，社區老年教育內容的豐富性、形式的靈活性、“家門口”的學校、低費用或免費，滿足了社區老年人的學習需求，使他們在終身教育的最終環節能夠享有法律賦予他們繼續受教育的權利。所以，社區老年教育是終身教育體系的重要組成部分，構建和完善終身教育體系，必須大力發展社區老年教育。
（三）發展社區老年教育是提升精神養老水平和質量的重要途徑。隨著我國經濟社會的發展，社會養老體系的進一步完善，家庭收入的不斷增加，絕大部分老年人已“衣食無憂”，物質養老的水平和質量逐步提高。隨著老年人在衣食住行等物質需要得到基本滿足的基礎上，對尊重、交往、愉悅、教育等精神需要的滿足更加渴望。然而，相對于物質養老而言，精神養老的重視程度不夠，提升的質量和水平不高。因此，在社會老齡化程度不斷加深情況下，應當高度重視和不斷提升精神養老的水平和質量。社區老年教育是精神養老的重要方式。通過社區老年教育，許多老年人精神面貌煥然一新，他們學到了知識，參加了活動，鍛煉了身體，交往了朋友，陶冶了情操，豐富了精神生活，展現出青春和活力?，F在，參加社區老年大學學習已經成為一些老年人離不開的精神養老方式。
（四）發展社區老年教育是促進家庭和諧、社會穩定的重要措施。家庭是社會的細胞，老年人是家庭的重要成員，他們的生存狀況、精神狀態直接關系到家庭的和諧、社會的穩定。老年人很容易產生孤獨感和失落感。一旦孤獨感和失落感得到強化，就會給家庭和社會帶來很大的問題。同時，老年人自身防上當受騙的意識不強，不法分子往往針對老年人進行詐騙。社區老年教育能夠調節老年人的心態，消除離群感、孤獨感和失落感，使他們融入社區、融入社會，生活自信，自身和諧，自我保護意識增強，由此帶來的是家庭的和諧，社會的穩定。
（五）發展社區老年教育是促進社區文化建設的重要抓手。文化建設是社區建設的重要內容。社區文化建設需要培養和建設自身的文化宣傳隊伍，需要豐富的內容和多種載體。社區老年教育在這方面可以發揮重要作用。一是可以發現在社區老年大學或老年學校中已有的文化宣傳能人；二是為社區文化建設培養人才；三是可以利用自身優勢，組織和直接參與社區文化活動；四是社區老年大學或老年學校一般都開設多門課程，如舞蹈、聲樂、武術、國畫、書法等，有的還開設曲藝、攝影、剪紙、電子琴、二胡等課程，這些都可以成為社區文化建設的載體。
（六）發展社區老年教育是破解老年大學“一座難求”困局的有效對策。近幾年，在老年教育方面，各級各類老年大學有了較大的發展，但由于資金投入不足，發展不平衡，布局不合理，大多數縣級以上老年大學出現“一座難求”的困局。由于招生名額有限，一些老年人半夜排隊，一些老年大學采取搖號的辦法，一些熱們專業的報名現“日光盤”。從現在的情況看，縣（區）級以上的老年大學大多設在交通較方便的城市中心區域，而縣（區）級以下的街道尤其是社區等基層老年大學的發展嚴重滯后，社區老年大學很少。大力發展社區老年教育，將老年大學向街道，尤其是社區延伸，一方面對縣區級以上老年大學進行分流，緩解其壓力，破解“一座難求”困局；另一方面將老年大學辦到社區老年人的“家門口”，方便老年人就近上學，可吸引更多的老年人參加學習。
二、發展社區老年教育面臨的問題
（一）有關發展社區老年教育的法律制度不完善。在我國，現行法律法規對老年教育的規定散見于一些法律規章中，如《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中國老齡事業發展“十二五”規劃》等，這些法律法規在對老年教育的屬性、地位、作用、層次、管理體制、投入機制、辦學規模、政府職責、法律責任等方面，有的涉及到了，但大多是一些原則性的規定，沒有細化；有的還沒有涉及到。國家還沒有一部完整的老年教育法律。老年教育的法律保障不完善，影響了老年教育尤其是社區老年教育的健康發展。
（二）社會對發展社區老年教育重視不夠。一是社會對老年教育尤其是社區老年教育的重要性在認識上有偏差，認為老年教育特別是社區老年教育可有可無的人不在少數。二是部分社區老年人尤其是“農轉居”老年人對自身學習的重要性認識不足，參加社區老年教育的積極性不高。三是相當一部分領導干部對老年教育尤其是社區老年教育重視不夠。其根本原因是如前所述的老年教育的法律法規不完善。在此情況下，一些領導干部嘴上說重視，行動上不重視；一些領導干部是有經費就重視，沒經費就不重視。領導的重視與否成為社區老年教育發展的關鍵因素。
（三）社區老年教育管理體制未理順。多年來，我國老年教育體制沒有理順，各地區、各部門老年教育管理主體各不相同。就縣級以上的老年大學而言，有老干局主管的，也有民政、教育、高校、企業主管的。就社區老年教育而言，老年教育中的普通教育，沒有專門的老年教育機構。有的社區由分管老齡工作的人分管，有的社區由負責老年協會的人分管，有的社區沒有人管。而設在社區進行專業教育的老年大學或老年學校，有的是縣（區）級老年大學或街道老年大學在社區設立的分校、輔導站，有的是條件比較好的社區自己舉辦的，它們分屬于不同的管理主體。這種多頭或分頭管理體制不能實現各種教育資源共享，未能充分發揮老年專業教育和普通教育的整體功能和作用。
（四）社區老年教育經費保障機制尚未建立。一是有關法律法規對老年教育包括社區老年教育的經費保障機制沒有明確而具體的規定。二是社區老年教育經費沒有列入教育專項資金并納入財政預算。三是社區自身投入到老年教育的經費多少是由社區經費狀況和領導的重視程度決定的。經費狀況好、領導重視的社區，雖然沒有專項經費，可用其它經費如宣傳文化活動經費來解決；而經費狀況差、領導不重視的社區，老年教育經費就匱乏，嚴重影響社區老年教育的發展。四是國家缺乏對社會投入和資助社區老年教育的激勵機制，社會投入和資助的力度不大。
（五）社區老年教育的覆蓋面不廣。一是各級老年大學向社區延伸發展嚴重不足，設在社區的老年大學或老年學校數量很少。主要原因在于對老年大學在社區老年教育中的重要作用認識不到位，政府對老年大學向社區延伸發展缺乏資金投入保障。二是對社區老年教育的宣傳不夠，老年教育的氛圍不濃厚。不同文化層次的老年人對老年精神生活質量的追求是不同的，文化層次高的老年人對精神生活質量要求高，他們融入社會、與人交往、參加學習、注重精神養老的愿望強烈。而文化層次較低的老年人對精神生活質量的要求低，他們更重視對物質享受的追求，滿足于家庭的“天倫之樂”和棋牌喝茶，對參加老年教育及其活動不感興趣。加之對老年教育的宣傳不夠，這部分老年人很少參加老年大學或老年學校的學習。三是社區老年教育的激勵機制尚未建立。只有極少數的街道社區對參加老年大學學習的農轉居老年人進行補助，客觀上影響了收入水平較低的老年人受教育的主動性。
（六）社區老年教育的內容和形式較單一，教學的針對性、適用性不強。一是當前許多社區老年教育中的普通教育的形式主要是開大會、聽講座、搞活動，內容主要是老年法律和健康保健知識。在社區設立的老年大學（分?；蜉o導站），其開設的課程與上級老年大學區別不大，適合本社區老年人特點和需求的特色專業和課程較少。二是社區老年教育更多的是注重“老有所學”和“老有所樂”的內容，忽視“老有所為”的內容，不能滿足社區老年人多樣化的需求。三是老年教育的信息化平臺尚未建立，缺乏“空中課堂”、網絡教學等現代化教學手段和方式。四是社區老年教育面對的群體在文化層次、自身素質方面差異較大，部分教師教學上忽視“因人施教”，對基礎較差、進步較慢的學員沒有采取個性化、差異化的教學方法，致使部分學員跟不上“節拍”，挫傷了他們的學習積極性。
（七）從事社區老年教育的專業師資隊伍建設滯后。一是社區老年教育的師資隊伍結構不合理。教師的老齡化現象嚴重，缺乏中青年教師。絕大多數的老年大學包括社區老年大學（輔導站）、老年學校缺乏自身的專職教師隊伍。二是教師素質參差不齊。有的教師專業水平高、道德素質好，深受學員的喜愛；而有的教師專業水平一般，責任心不強。三是缺乏老年教育師資培訓渠道，教師的專業素質和水平不能得到提升，教學的方式、方法不能得到改進。四是教師的激勵機制不健全。教師的課時費普遍偏低，有的教師上課地點遠，交通不便，微薄的課時費與他們的勞動不成正比。同時，對教師的考核重數量不重質量，普遍存在干好干壞一個樣的現象。
三、發展社區老年教育的對策
（一）進一步完善老年教育法律法規。國家應對現行有關老年教育的法律法規進行完善，對老年教育的屬性、地位、作用、層次、管理體制、投入機制、辦學規模、政府職責、法律責任等作出明確、具體的規定。應盡快啟動《老年教育法》的立法程序，爭取早日頒布實施，使老年教育包括社區老年教育有完善的法律保障。
（二）努力提高全社會對老年教育尤其是社區老年教育的重視程度。一是各級黨委、政府應把發展社區老年教育作為精神養老的重大民生工程，列入中長期發展規劃并予以落實。實踐證明，發展社區老年教育的關鍵在于各級黨委政府的高度重視。例如，成都高新區桂溪街道黨工委高度重視社區老年教育工作，在不到5年時間內，把桂溪老年大學辦成了“成都高新區4A級社會組織”、“四川省A級老年大學”、在全國具有一定影響力的街道老年大學。在此基礎上，2014年，在大源片區設立了“桂溪老年大學一分?！?，其建筑面積1895 ㎡，設有舞蹈教室、武術教室、電腦教室、多功能教室，書畫教室、會議室、閱覽室、教研室、更衣室等，購置了44臺電腦，配備了投影儀、空調等教學和辦公設備，滿足了附近5個社區老年人參加老年大學學習的需求。同時還在其他4個社區設立了輔導站，學員可免費參加學校。為了鼓勵農轉居老年人參加老年大學分校學習，5個社區每學期均對在冊學員進行了一定的補貼。2015年春季學期一分校和輔導站共開辦了民族舞、拉丁舞、七彩健身舞、交誼舞、太極拳、聲樂、電子琴、曲藝、書法、國畫、樂器等 27個班次，學員達813人次。二是各級領導干部應帶頭高度重視社區老年教育，應把發展社區老年教育作為自己的重要職責之一。三是要把發展社區老年教育納入有關部門的年度目標進行認真考核。四是加大宣傳力度，積極營造社區老年教育的良好氛圍。有關部門要利用各種媒體，宣傳社區老年教育的重要意義，讓老年人普遍認識到老年教育的重要作用，激發老年人參與社區老年教育的需求和熱情，引導家庭成員積極支持、幫助老年人參加各種老年教育活動。
（三）加快老年教育體制改革。要大力發展社區老年教育，必須加快整個老年教育體制改革，從根本上改變各自為政，多頭管理格局。一是將老年教育納入與學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育同一系列的國民教育體系。從根本上解決老年教育發展過程中長期未能解決的師資、教材、學制、規范管理、物質資源、網絡教育等問題，促進老年教育健康發展。二是實行教育部門主管、分級辦學、互不隸屬，并由政府主辦和社會主辦兩種方式共存的老年教育體制。由各級政府主辦的老年大學或老年學?？捎蓢壹?、省級、市級、縣區級、鄉鎮（街道）、社區6級構成，其社區老年大學或老年學校主要由鄉鎮、街道主辦，也可由各方面條件好的社區主辦。市級、縣區級、鄉鎮街道老年大學可在社區設立分?；蜉o導站。無論是政府主辦還是社會主辦，都統一由教育部門主管。三是將社區老年教育中的普通教育納入社區老年大學或鄉鎮街道老年大學在社區設立的分校。社區老年大學或分校負責其教學及其管理事項，社區負責其人員的組織及行政后勤工作。從而很好地解決社區老年普通教育存在的師資匱乏、管理不規范、人員難落實等問題。
（四）建立社區老年教育經費保障機制。一是在老年教育的法律法規中應對“建立老年教育經費保障機制作”作出明確、具體規定，為建立包括社區老年教育在內的整個老年教育經費保障機制提供法律依據。二是應根據老年人口數量，將社區老年教育經費（包括硬件設施投入經費和經常性教育經費）按一定標準列入政府財政年度預算，并隨財政收入增長幅度而增加。三是建立社會、單位和個人投資社區老年教育的激勵機制，拓寬社區老年教育資金投入渠道，實現社區老年教育經費保障的多元化。
（五）不斷擴大社區老年教育的覆蓋面。一是要充分發揮各級老年大學在社區老年教育中的重要作用。各級政府應鼓勵和支持縣區級老年大學或有條件的街道老年大學向社區延伸，在科學規劃，合理布局的前提下，設立更多的社區老年大學分?；蜉o導站，并在資金、稅收等方面給予大力支持。二是建立社區老年教育激勵機制。建議政府制定老年人參加社區老年教育的優待政策，對參加社區老年大學的老年人視不同情況給予一定的學費減免。對農轉居和特困戶家庭的老年人實行全免，對其余老年人給予30%的減免。其減免費用由財政解決。從而鼓勵更多的老年人參加社區老年教育，把更多的老年人從“麻將桌”、“棋牌桌”、街邊上的“排排座”吸引到社區老年大學的課堂上來。
（六）豐富社區老年教育的內容和形式，增強教學的針對性和實用性。一是在課程設置上堅持“學”、“樂”、“為”相結合。要根據社區老年人實際需要“按需設課”，既要有滿足“老有所學”和“老有所樂”需求的課程，也要有滿足“老有所為”需要的課程?？稍O置政治類、基礎類、技能類和特色類課程，如法規政策、文化知識、養身保健、樂曲演奏、民族舞蹈、交誼舞、信息技術、曲藝表演、家政、武術、書法、國畫、剪紙、刺秀、乒乓球等課程。二是在教學形式上，堅持“第一課堂”、“第二課堂”、“第三課堂”相結合?！暗谝徽n堂”是校內課堂，是社區老年大學（上級老年大學設在社區的分校）從事教學的“主戰場”。必須搞好“第一課堂”。要通過規范化建設，提高教學質量，增強吸引力?！暗诙n堂”是社會實踐。學員走出校門，通過班集體、藝術團、協會等組織參加各種社會實踐活動，展示學習成果，走向社會。要不斷豐富“第二課堂”，防止“單一化”、“形式化”?！暗谌n堂”是融入社會。學員把學到的知識和技能用于為社區建設做事，為社會服務，展現自身才能，體現自身價值。要創造條件，不斷拓展“第三課堂”。要把社區文化作為重點，讓更多的學員有機會為社區建設、為社會發展盡一份心，出一份力。另外，在教學形式上還可采用讀書、看報、座談、討論、聽廣播、看電視、看電影、看文藝表演等。三是在教學方法上，堅持“因材施教”、“因人施教”，既照顧大多數，又注重個性化。教師在教學中，對基礎比較好的學員要提供豐富的“食糧”，使他們在知識和技能上有更大的提升；對基礎比較差的學員，更要耐心細致、循序漸進，針對學員的不同情況，進行個別輔導，使他們樹立信心，堅持學習，逐步提高。
（七）加強社區老年教育師資隊伍建設。一是建立一支德才兼備的專兼職教師隊伍。在鄉鎮、街道以上老年大學配備一定數量的專職教師。通過公開招聘，將一些思想道德好、知識水平高，業務能力強的中青年教師充實到各級老年大學。上級老年大學可派這些專職教師到社區老年大學或其分校任教，使其在經過一段時間的歷練后，成為老年大學的教學骨干。二是加強教師培訓工作。要注重對教師的思想政治教育，強化他們的責任心和服務意識。建議開通老年教育系統師資培訓渠道，搭建高校老年教育教師培訓平臺，利用寒暑假，由全國、省、市級老年大學或各類高校舉辦各種老年教育師資培訓班，注重選派社區老年大學（上級老年大學分校）的專業教師參加培訓，培訓費用在納入的老年教育財政預算經費中解決。教師參加培訓的情況作為聘用、考核、待遇的重要依據之一。三是加強教學研究。社區老年大學（上級老年大學分校）可定期組織教師開展教學研究活動，教師之間相互學習、交流，探討教學中的新情況、新問題，進一步提高教學水平，改進教學方法，提高教學質量。上級老年教育機構可設立各學科的教學研究會，分層次組織一定區域的老年大學教師開展教學研究活動。四是建立健全教師激勵機制。要建立健全科學的教師績效考核評估機制，考核結果與教師的待遇掛鉤。要不斷提高教師的待遇，尤其是從事社區老年教育的教師待遇，對在偏遠社區上課的教師給予特殊補貼。