一、問題的提出
老年教育是指以老年人口為教育對象，以滿足老年人求知、進取、康樂、有為的需求為教育目的，增進老年社會參與，實現老年價值，提高生活質量與生命質量的教育過程。我國老年教育源于20世紀80年代老年大學的興起，而老年教育的發展則在于老齡化趨勢的日益嚴峻以及終身教育理論的興起。老年教育作為終身教育體系的一部分以及老年人社會參與的一種主要形式，在解決老齡化問題上顯示出積極的作用。江蘇省是全國最早步入人口老齡化的省份之一，早在1986年就邁進了人口老齡化社會的門檻，比全國提前13年。截至2014年底，60歲以上老年人口達到1，579.23萬人，占戶籍總人口的20.57%，比全國（15.5%）約高5個百分點，老齡化比例居全國各省區之首。據預測，未來江蘇省老齡人口比重將繼續攀升，到2030年前后，人口老齡化水平將達到頂峰，老齡人將增加到2，000萬左右，約占江蘇省總人口數的25%，在這樣的新形勢下，老年教育成為應對江蘇人口老齡化的一項重要戰略。然而，目前江蘇老年教育的發展還存在不少問題，如何擴大老年教育覆蓋面，給每個需要受教育的老年人以平等接受教育的機會和權利成了亟待解決的問題。
積極老齡化最早由世界衛生組織在國際老人年的世界衛生日期間提出，隨后在2002年召開的聯合國第二屆世界老齡大會上，世界衛生組織提交積極老齡化政策框架的書面報告，確立“健康、參與、保障”為三大支柱，主張應以生命全程觀看待老齡化，提倡關注老年人的人權，消除老年歧視，使老年人能夠老有所養老有所用，使老年人從社會負擔轉變成社會發展的動力。健康有序的老年化社會來自于健康、有修養、積極的老年人，為老年人提供老年教育，使他們達到積極老齡化，對老年人、家庭、社會都大有裨益，最終成就積極老齡化社會。
（一）管理主體不明確，管理體制不健全。從江蘇老年教育現狀來看，老年教育管理歸口不明確，處于多頭管理狀態，這直接導致老年教育整體管理體制運行不暢，缺乏系統的規劃。目前，老年教育的管理主體包括教育部門、文化部門、民政部門、老齡委、高校、企事業單位等，這種分散管理導致各方職責不明確，政出多門，制約了老年教育的發展。
（二）老年教育觀念落后。受傳統觀念影響，認為老年人是單純的消費者和被撫養者，退休后再學習或接受教育沒必要，甚至是浪費，就應該養養鳥、下下棋、帶帶孫子等，但這些只能打發時光，卻無法使老年人獲得精神生活的滿足。消極的老年觀不僅影響了社會對老年人群體的認識，也影響了老年人對自我的正確定位，并直接影響到老年教育的發展。江蘇老齡化程度較高，而且老年空巢率也較高，目前城市空巢老人已達54%，隨著社區建設和養老保障體系的不斷完善，老年人的生活照料得到了很大的改善，但老年人的精神危機卻不可能隨之解決，通過老年教育對老年人進行心理補償，將大大緩解老年人的失落、抱怨和遺憾，對促進老年人身心健康發揮著重要作用。
（三）老年教育內容單一，覆蓋面不廣。江蘇老年教育實踐主要受康復理論影響，認為老年人進入晚年后，其教育內容應以“康樂、休閑”為核心，目前江蘇老年教育以老年保健教育和老年休閑教育為主，如太極拳、唱歌、跳舞等，內容相對比較單一，而且各個老年教育機構課程設置沒有統一規定和標準，各個教育機構根據自己的情況開設課程，沒有體現層次性，不同需求和水平的老年人無法根據自己的實際情況進行選擇。老年人作為一個群體，雖然有很多相似的地方，但由于每個人的經濟條件、興趣愛好、身體狀況等不同，也有很大的差異性，如果老年教育僅提供單一內容的教育，則嚴重違背了老年教育作為老年人享有權利的初衷。江蘇省目前主要的老年教育形式是專門為老年人開設的老年大學和老年學校，由于辦學歷史短、辦學規模小、經費匱乏以及自身輻射范圍小等局限性，使得江蘇老年大學還遠遠不能滿足廣大老年人的需求。
（四）財政投入不足，經費來源單一。目前，江蘇老年教育的經費來源一般都是政府的財政投入，來源渠道比較單一。由于老年人退出勞動崗位，主要靠養老金和積蓄保障生活，因此，老年人接受教育的費用不可能太高，這使得老年教育機構的自我造血功能相對較差。從政策上來看，政府對老年教育財政投入的規定也較為模糊，沒有統一的規定，一定程度上影響了政府對老年教育事業的投入，老年教育經費的不足在一定程度上造成老年教育設施落后，教育場所空間狹小、老年教育師資匱乏等，這嚴重影響了老年教育的發展。
（五）老年教育師資隊伍質量不高。目前，江蘇老年教育機構的教師主要是兼職教師或是一些非教育專業退休的離職人員，他們受身體狀況或其他事務影響，請假停課、更換老師等情況時有發生，教師隊伍很不穩定，無法保證教學工作的連貫性，而且年齡一般偏大，這些老師在進一步積累教學經驗、提高教學質量、改進教學方法等方面存在許多不足，這將阻礙老年教育的發展。
（一）健全政策法規，規范老年教育管理體制機制。江蘇老年教育的可持續發展離不開政策法規的引導和規劃，要明確管理主體，加強老年教育工作的統籌和管理。老年教育既然屬于教育范疇，是人生中的大教育系統中的一個子系統，也是終身教育體系不可缺少的組成部分，按照老年教育的本質屬性，它自然也應當是國民教育體系的一個組成部分，所以，將老年教育納入國家教育行政部門管理，是理所當然的。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》也明確將老年教育納入我國大教育的序列，認為老年教育是“繼續教育”的組成部分和“終身教育”的最后階段。因此，政府應成立老年教育或繼續教育協調機構，加強江蘇老年教育工作的統籌和管理工作，做到統一領導和部署。發展老年教育，不僅是教育管理部門的職責，而且是涉及民政、文化、財政、衛生、城市管理等多部門的職能，需要理順各部門的關系和職責。老年教育管理體制的健全，有利于保障老年教育活動的順利開展，特別有利于解決老年教育面臨的很多困難，如資金、設備、指導等，有利于充分利用教育行政管理體系中的資源，促進老年教育與其他教育形式的平衡發展。
（二）更新觀念，營造和諧的老年教育社會氛圍。江蘇作為中國的經濟強省，處于經濟社會轉型的前沿，傳統的人際關系以及價值體系不斷變化，知識更新加快，老年人早前的知識無法應對老年期的生活需求，使得老年人在時代變換前面無所適從，這加劇了老年人的孤獨感。老年人只有不斷學習才能加強自身保健、調節代際關系和參與社會發展。老年教育不僅能增強老年人應對老年期各種挑戰的能力，而且還能使他們的人力資本得以挖掘，繼續為社會做貢獻。因此，需要加大新聞媒體的輿論導向作用，引起社會各界對老年教育的關注，呼吁和鼓勵老年人積極參與老年教育，使老年教育真正融入主流教育。
（三）整合資源，構建現代老年教育體系。江蘇老年教育的發展單靠發展老年大學和老年教育機構是不夠的，需要整合資源實現辦學多元化，建立以政府作為辦學主體、社會各界廣泛參與的辦學體制，鼓勵社會力量參與到老年教育事業中來，政府可以制定相關政策法規給予愿意發展老年教育的企業或個人政策傾斜，采取減免稅收等優惠政策。
各地可根據本地區老年人口對老年教育發展的需求，依托現有資源探索建設老年大學或養教結合的老年教育中心，要依托社區學院（大學）、（社區）教育中心、村（居）民學校，充分利用社區文化、養老等公共服務設施資源，發揮基層老年人協會作用，開辦基層老年學校，構建以正規老年大學及老年教育機構為基礎、老年人社區教育為主體、老年教育社團組織為依托、老年人自我教育為補充的多種形式并存的老年教育體系。
（四）拓寬教育內容，充分運用現代化教學手段。老年教育的內容應當以老年人為本，要充分了解老年人的興趣愛好，開設相關課程。隨著江蘇老年人預期壽命的延長，經濟社會的發展，老年人們也越來越重視老年心理學，甚至一些專業技能培訓、藝術修養等，因此，老年教育內容不僅要有娛樂性教育內容，也要有滿足老年人繼續參與社會的技能需求。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，開展老年教育。老年報刊、網站要從提高老年人素質和生活質量出發，加強老年人教育和資訊服務。綜合性大眾傳媒要開設老年欄目，各地要打造一批老年人喜愛的品牌欄目。探索城市社區電影院線在老年教育中的作用，發揮科教、文化等大量電影資源效益。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2010）》明確指出：要大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，從而為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，這為發展老年遠程教育指明了方向。江蘇互聯網普及率較高，而且老年網民比例也較高，這為江蘇開展老年遠程教育提供了實施條件，江蘇老年遠程教育應在以“老年人學習者為中心”理念的指導下，采用信息化手段，使老年人接受教育不受時空限制，可以自主學習。
（五）加大資金投入，拓寬經費來源。老年教育經費是保障老年教育發展的重要決定因素，老年教育既然作為教育的重要組成部分，需要政府給予資金投入，這是政府公共財政的重要職能，不僅要在制定教育發展目標和規劃中，將老年教育加上，而且在經費投入上，保障老年教育的投入比例，給予合理的經費額度，并確保隨著老年人口的增長和財政收入的增長而逐步增長。此外，大力鼓勵社會組織和個人捐資助學，拓寬老年教育經費來源。
（六）加強老年教育教師隊伍建設。全面提高老年教育的質量和效益，以質的提高帶動量的發展是老年教育的正確方向，而教師隊伍的素質直接關系到老年教育的教學質量。由于老年大學的教育對象比較特殊，對教師的素質有著較高的要求，不僅要具備較高的專業素質，還要具備一定的教育能力素質。因此，要加強老年教育教師隊伍建設，選聘具有現代老年教育理念、具備豐富教學經驗和扎實的專業知識的教師，一方面招聘高素質的專職教師，另一方面可以吸納高校在職教師到老年教育機構兼職或作為志愿者加入老年教育教學隊伍中，也可以聘請退休的專家、學者和技術人員任教。
總之，江蘇已經邁入了老齡化社會，如何加快發展老年教育，應對人口老齡化所帶來的挑戰，真正實現“老有所學、老有所教、老有所樂、老有所為”，成就積極老齡化，成為構建和諧江蘇刻不容緩的一項重要事業。
（作者單位：江蘇經貿職業技術學院）